德化县人大及其常委会权力公开透明运行工作手册

发布时间:2014-12-03 08:37:51 您是第 0 位浏览者
  《德化县人大及其常委会权力公开透明运行工作手册》     第一部份  县人大及其常委会工作制度       德化县人民代表大会议事规则      为了规范和保障德化县人民代表大会(以下简称县人民代表大会)依法行使职权,提高议事质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《福建省人民代表大会议事规则》,结合本县实际,制定本规则。   一、会议的准备   (一)县人民代表大会会议举行前,县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)负责准备下列工作:   1、决定开会日期,提出会议议程草案和会议日程草案;   2、听取和审议县人大常委会代表资格审查委员会关于县人民代表大会代表资格的审查报告;   3、提出主席团成员和秘书长建议名单;   4、提出主席团常务主席建议名单;   5、提出副秘书长建议名单;   6、提出全体会议执行主席分组建议名单;   7、提出计划和预算审查委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单;   8、提出议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单;   9、决定列席会议人员名单;   10、审议县人大常委会工作报告稿;   11、其他有关事项。   (二)县人民代表大会会议举行前,代表组应组织代表进行视察、调研,了解本县经济、政治、文化、社会发展情况和人民群众关注的问题,征询原选区选民的意见,为代表参加会议审议和提出议案,提出建议、批评和意见作准备。   (三)县人民代表大会会议举行的一个月前,县人大常委会应将开会日期、地点和会议议程草案通知代表,并向社会公布。   县人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院拟提请会议审查的工作报告稿应当征求有关部门和代表意见;国民经济和社会发展计划、预算报告初稿应交由县人大常委会财政经济工作委员会初审。会议的各项报告应在预备会议前送交大会秘书处分发代表和列席人员。   (四)县人大常委会在每届代表大会第一次会议前,按照县直系统和若干乡镇代表组组成本届代表团。根据代表组的推荐,推选代表团团长、副团长,届中若需变动,应重新推选。   代表团团长召集并主持代表团会议,组织审查报告、议案和决议草案,讨论有关事项,反映本团的审议意见,传达贯彻主席团会议的决定和有关事项,处理本团的其他工作。代表团副团长协助团长工作。   (五)县人民代表大会每次会议之前召开预备会议。   预备会议由县人大常委会主持。每届县人民代表大会第一次会议的预备会议,由上一届县人大常委会主持。   预备会议的主要议程:   1、表决会议议程;   2、表决主席团成员和秘书长名单;   3、表决计划和预算审查委员会组成人员名单;   4、表决议案审查委员会组成人员名单;   5、其他事项。   (六)主席团成员在县人大代表中产生。主席团主持县人民代表大会会议,履行下列职责:   1、领导代表大会代表团、委员会的工作;   2、组织审议列入会议议程的报告和议案;   3、听取代表团汇报审议情况;   4、向会议提出议案和决议草案;   5、提出县人大常委会组成人员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长,市人民代表大会代表的人选,提交代表团酝酿讨论,并根据酝酿讨论情况确定正式候选人;   6、提出选举办法草案,主持会议选举;   7、决定代表议案、质询案、罢免案和组织特定问题调查的审议程序和处理意见;   8、发布公告;   9、决定会议的其他事项。   主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席,始得举行。主席团的决定,由主席团全体成员的过半数赞成始得通过。   主席团会议审查会议报告和议案,讨论专门性问题时,县人民政府副县长及其相关部门负责人、县人民法院院长、县人民检察院检察长应当列席会议。   (七)县人民代表大会每次会议之前召开主席团第一次会议。主席团第一次会议由县人大常委会主任或本次大会秘书长召集。   主席团第一次会议议程:   1、表决主席团常务主席名单;   2、决定副秘书长人选;   3、表决会议日程;   4、决定表决议案的办法;   5、决定代表提出议案的截止时间;   6、表决会议执行主席分组名单;   7、其他事项。   (八)主席团常务主席召集并主持主席团会议。重大问题由主席团常务主席会议提出意见,提请主席团会议决定。   (九)县人民代表大会设立会议秘书处,在秘书长的领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务,副秘书长协助秘书长工作。秘书处根据会议需要可设立若干工作小组。   二、会议的举行   (十)县人民代表大会会议每年至少举行一次,一般在第一季度召开。   县人大常委会认为必要,或经五分之一以上县人大代表书面提议,可以临时召开县人民代表大会会议。   (十一)县人民代表大会会议由县人大常委会召集。每届县人民代表大会第一次会议,在本届县人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上一届县人大常委会召集。   (十二)县人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行。   县人民代表大会代表应当出席代表大会会议。因病或其他特殊原因不能出席会议的,会前应当书面向县人大常委会请假;会议期间应当书面向代表团团长请假,并由代表团书面报告大会秘书处。   代表未经批准两次不出席代表大会会议的,依法终止其代表资格。   (十三)下列人员列席县人民代表大会会议:   1、县人民政府组成人员、县人民法院院长和县人民检察院检察长;   2、县人大常委会办公室及各工作委员会负责人;   3、本县的市人民代表大会代表;   4、不是县人大代表的乡镇党委书记、人民代表大会主席、人民政府乡镇长;   5、县人大常委会决定邀请列席的其它机关、团体负责人和有关人员。   (十四)县人民代表大会会议期间召开的全体会议主要议程:   1、听取和审议县人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作报告;   2、听取和审查县上一年度国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况及本年度国民经济和社会发展计划、预算(草案)的报告或审查书面报告;   批准县上一年度国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告及本年度国民经济和社会发展计划、预算;   3、听取提交会议审议的其他报告;   4、表决提交会议审议的议案、决议;   5、选举。   (十五)县人民代表大会按照民主集中制的原则,集体行使宪法和法律赋予的职权。   (十六)县人民代表大会会议公开举行,会议情况通过新闻媒体及时报道。会议可设旁听席。申请旁听者凭证明本人身份的有效证件,向县人大常委会或大会秘书处书面提出旁听大会全体会议的申请,经批准后旁听会议。   三、审查工作报告、计划(规划)和预算   (十七)县人民代表大会全体会议听取县人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作报告后,代表团对报告进行审查。   (十八)县人民政府计划和预算草案的报告,应将国民经济和社会发展计划(规划)主要指标草案,按规定科目编列的上一年度预算执行情况表和本年度预算收入、预算支出表草案一并印发会议,由代表团、计划和预算审查委员会审查。   计划和预算审查委员会综合代表团的审查意见和县人大常委会财政经济工作委员会的初步审查意见,向主席团提出计划和预算审查报告,经主席团会议审查通过后印发会议。   (十九)县人民代表大会会议听取和审查各项工作报告后作出相应的决议。主席团根据代表团的审查意见提出各项工作报告的决议草案,提交代表团审议后,决定提请全体会议表决。   (二十)主席团根据代表团的审查意见以及计划和预算审查委员会的审查报告,提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况及本年度国民经济和社会发展计划(规划)的决议草案、关于上一年度预算执行情况和本年度预算的决议草案,提交代表团审议后,决定提请全体会议表决。   (二十一)国民经济和社会发展计划(规划)和预算经县人民代表大会批准后在执行过程中需要部分调整的,县人民政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准,并予以公布。   (二十二)报告机关根据代表的审查意见对工作报告进行修改,修改后的工作报告印发代表。   (二十三)工作报告、计划(规划)报告和预算报告经全体会议表决未获通过的,处理办法由主席团研究决定。   四、议案及建议、批评、意见的提出和处理   (二十四)主席团、县人大常委会、县人民政府可以向会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定列入会议议程。   (二十五)会议期间,县人大代表十人以上联名或代表团可以向会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案,在主席团决定的代表提出议案的截止时间前交议案审查委员会。议案审查委员会经审查向主席团提出议案处理意见的报告,由主席团决定是否列入会议议程。   (二十六)议案在审议中有重大问题需要进一步调查研究的,经主席团决定,由县人大常委会审议,并报下一次代表大会会议备案,或提请下一次代表大会会议审议。   议案在交付全体会议表决前,议案提出人要求撤回的,经主席团同意,会议对该项议案的审议即行终止。   (二十七)列入会议议程的议案,由主席团提出议案的决议草案连同议案、议案处理意见的报告一并交代表团审议后,由主席团决定提请全体会议表决。会议通过的议案决议交县人民政府执行,县人大常委会负责监督检查。   (二十八)代表团和代表联名提出的议案按照《德化县人民代表大会代表议案办理规定》办理。   代表团和代表提出的议案,主席团决定不作为议案处理的,作为建议、批评和意见。   (二十九)县人大代表在会议期间,可以向大会提出对各方面工作的建议、批评和意见交会议秘书处。闭会期间,代表提出的建议、批评和意见交县人大常委会人事代表工作委员会。代表提出的建议、批评和意见以及议案作为建议、批评和意见办理的,按照《德化县人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》办理。   五、选举、补选、罢免和辞职   (三十)县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长,市人民代表大会代表必须由县人民代表大会全体会议选举产生。以上职位届中出缺的,由县人民代表大会全体会议补选;闭会期间,县人大常委会可以决定县人民政府个别副县长的任免,可以补选出缺的市人民代表大会代表。   (三十一)县人民代表大会全体会议的选举,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,制定选举办法。主席团提出选举办法草案,提交代表团审议后,由主席团决定提请全体会议表决,并按照选举办法的规定,组织选举,选举结果当场宣布。   (三十二)县人民代表大会全体会议选举产生的县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长由县人大常委会发给县人民代表大会当选证书。   (三十三)县人民代表大会举行会议时,主席团、县人大常委会或十分之一以上代表联名,可以提出对县人大常委会组成人员、县人民政府县长、副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长的罢免案,由主席团交代表团审议后提请全体会议表决。   主席团或十分之一以上代表联名可以提出由县人民代表大会全体会议选出的市人民代表大会个别代表的罢免案,由主席团交代表团审议后提请全体会议表决。并报市人民代表大会常务委员会备案。   (三十四)县人大常委会组成人员、县人民政府县长和副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长在代表大会会议期间提出辞职的,由主席团将其辞职请求交代表团审议后,提请大会全体会议决定;闭会期间提出辞职的,由主任会议提请县人大常委会会议审议决定是否接受辞职,县人大常委会决定接受辞职后报下一次代表大会会议备案。   (三十五)县人民检察院检察长的选举、罢免和辞职,当选或通过后,须报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。   六、询问、质询和特定问题调查   (三十六)代表审议报告和议案时,可以向有关机关提出询问。有关机关负责人应到会说明情况,回答代表提出的询问。   主席团会议审查报告和议案时,县人民政府、县人民法院、县人民检察院和有关部门负责人应当列席会议,听取意见,回答询问。   (三十七)县人民代表大会会议期间,代表十人以上联名,可以书面提出对县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院的质询案。   质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。   (三十八)质询案由主席团决定受质询机关的负责人在主席团会议、代表团会议或大会全体会议上口头答复或书面答复。质询案以书面答复的,被质询机关负责人应当签署,并印发会议或提质询案的代表。   (三十九)提质询案的代表过半数对答复质询不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。   (四十)县人民代表大会会议期间,主席团或十分之一以上代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。   (四十一)调查委员会应当向县人民代表大会提出调查报告。县人民代表大会全体会议根据调查委员会的报告,作出相应的决议。   县人民代表大会可以授权县人大常委会在大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并作出相应的决议,报下一次代表大会会议备案。   七、发言和表决   (四十二)县人民代表大会代表在代表大会的各种会议上,要认真审议,踊跃发言,参加表决。其发言和表决,不受法律追究。   (四十三)县人民代表大会预备会议和主席团会议决定事项,全体会议表决决议、议案和决定,采用举手表决或按电子表决器方式,以全体代表的过半数赞成始得通过,表决结果由会议主持人当场宣布。选举结果,由大会主席团发布公告。   县人民代表大会全体会议通过的报告、决议、决定汇编印发代表,并在“德化人大”网页等媒体向社会公布。 本规则在县人民代表大会会议期间,由主席团负责解释;闭会期间,授权县人大常委会负责解释。       德化县人民代表大会常务委员会议事规则      根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,参照省、市人民代表大会常务委员会议事规则,结合本县实际,制定本规则。   一、会议的召开   (一)县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)会议每两个月举行一次。如有特殊需要,由主任会议决定,可以临时召集会议。   常委会会议由主任、副主任、委员组成。常委会会议由主任或主任委托的副主任召集和主持。   (二)常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席,才能举行。常委会组成人员应按时出席会议。因病或其他特殊原因不能出席会议的,应当向常委会主任请假。   (三)常委会会议的日期由主任会议决定,会议建议议程,由主任会议提请常委会在会议开始时表决。   (四)常委会会议的建议议程,一般应在常委会会议举行的十五日前告知县人民政府、县人民法院、县人民检察院。县人民政府、县人民法院、县人民检察院应在常委会会议举行的十日前将提请审议的报告、议案等会议材料报送常委会办公室。常委会办公室应将会议材料提前两日送交常委会组成人员。   (五)常委会办公室应在会议举行的七日前,将会议日期、建议议程和拟提请会议审议的主要事项,书面通知常委会组成人员;临时召集的会议,临时通知。   常委会组成人员、办公室和各工作委员会,应当按照主任会议提出的建议议程和所要审议的事项,进行调查研究,为常委会会议审议做好准备。   (六)常委会会议审议议案和报告、决定重大事项,应充分发扬民主,实行民主集中制。   (七)常委会举行会议时,县人民政府、县人民法院、县人民检察院的负责人应列席会议。   常委会机关副科级以上干部列席会议。   主任会议根据会议议程确定乡镇人大主席、部分县人大代表、县人民政府有关部门负责人列席会议。必要时可邀请在本县的省、市人大代表列席会议或组织公民旁听。   二、议案的提出和审议   (八)主任会议可以提出属于常委会职权范围内的议案,提请常委会会议审议。县人民政府可以提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议,或先交有关工作委员会审议、提出报告,再由主任会议决定提请常委会会议审议。   常委会组成人员三人以上联名可以提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,或先交有关工作委员会调查研究、提出报告,再由主任会议决定是否提请常委会会议审议。主任会议决定不提请常委会会议审议的议案,应当向常委会会议报告并向提议案人说明。   (九)议案一般应在常委会举行会议十日前,以书面形式提出。主任会议可以临时提出议案。   (十)对列入常委会会议议程的议案,提出议案的机关或依法提出议案的常委会组成人员,应向常委会提供有关资料,并在常委会会议上对议案作说明。   (十一)常委会会议综合组成人员的审议意见,对审议的议案作出决议或决定。   (十二)列入常委会审议的议案,在交付表决前,提议案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。   (十三)列入常委会审议的议案,在审议中有重大问题需进一步研究的,经主任会议提议,常委会会议决定,可以暂不交付表决,交常委会办公室或有关工作委员会进一步调查研究,提出意见,再由主任会议提请下一次常委会会议审议。   (十四)县人民政府、县人民法院、县人民检察院提请常委会审议的人事任免案,按照《德化县人民代表大会常务委员会关于国家机关工作人员任免的规定》办理。   三、听取和审议工作报告   (十五)常委会会议听取和审议下列工作报告:   1、常委会组织的视察和专题调查研究报告、执法检查报告;   2、代表资格审查报告;   3、县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作报告;   4、县人民政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告,审计工作报告;   5、县人民政府关于国民经济和社会发展五年规划实施情况的中期评估报告;   6、县人民政府、县人民法院、县人民检察院对常委会审议意见研究处理情况和执行决议情况的报告;   7、代表议案及建议、批评、意见办理情况报告;   8、其他工作报告。   (十六)列入常委会会议议程的视察和专题调查研究报告、执法检查报告,由常委会组成人员或办事机构负责人向会议报告。县人民政府重要的工作报告,由县长或受县长委托的副县长向会议报告。专项工作报告分别由县人民政府分管副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长向会议报告,县人民政府可以委托有关部门负责人向会议报告,县人民法院院长、县人民检察院检察长可以委托副院长、副检察长向会议报告。   (十七)县人民政府、县人民法院、县人民检察院提出的工作报告,常委会办公室或有关工作委员会应在会前调查研究并提出意见,交由报告机关研究并在工作报告中作出回应。   (十八)常委会可以对工作报告提出审议意见或作出决议,交由县人民政府、县人民法院、县人民检察院研究处理。   县人民政府、县人民法院、县人民检察院应将研究处理情况或执行决议的情况征求常委会有关工作委员会的意见后,向常委会提出报告。必要时由主任会议决定提请常委会会议审议,或者由常委会组织跟踪检查。   四、询问、质询和特定问题调查   (十九)常委会会议审议议案和有关报告时,县人民政府及其有关部门、县人民法院、县人民检察院负责人应到会听取意见,回答询问。   (二十)常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会提出对县人民政府及其部门和县人民法院、县人民检察院的质询案,经主任会议决定,交由受质询机关负责人限期作口头或书面答复。   质询案以口头答复的,受质询机关负责人应在规定的时间内,在常委会会议上明确答复;质询案以书面答复的,应由受质询机关负责人签署,并印发常委会组成人员。提质询案的常委会组成人员过半数对答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。   (二十一)主任会议可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会会议审议。   五分之一以上常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常委会会议审议。常委会根据特定问题调查委员会的调查报告,作出相应的决议或决定。   五、发言、表决和公布   (二十二)常委会组成人员和列席会议人员在会议上的发言,应围绕议题,简明扼要。   (二十三)常委会组成人员有表决权并根据自己的意愿进行表决。常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。   (二十四)常委会会议表决时采用无记名投票、按表决器或举手方式。   常委会会议上的各项表决案,以常委会全体组成人员过半数赞成始得通过。会议主持人当场宣布表决结果。 (二十五)常委会会议通过的决议、决定和常委会的审议意见,以常委会文件行文,印发县人民政府、县人民法院、县人民检察院以及有关单位执行,并在“德化人大”网页等媒体向社会公布。     德化县人民代表大会常务委员会审议决定重大事项的规定      为了保障和规范县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法行使审议、决定重大事项的职权,促进决策的科学化、民主化、制度化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的决定》等有关规定,结合本县实际,制定本规定。   一、常委会审议决定重大事项,要坚持民主集中制原则,走群众路线,依法行使职权,维护国家和人民的根本利益。   二、常委会审议决定本行政区域内各方面工作的重大事项,适用本规定。   三、本行政区域内的下列重大事项,应当提请常委会审议,由常委会作出相应的决议或决定:   (一)为保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会的决议、决定在本县的遵守和执行所采取的重大措施;   (二)国民经济和社会发展中、长期规划的调整和年度计划主要指标的调整;   (三)预算的调整及决算;   (四)涉及全局性机构、人事制度、企业制度、劳动制度、社会保险制度、住房制度、医疗制度的重大改革方案;   (五)县城总体规划及其局部调整中涉及城区性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更方案;   (六)有关行政区划的设立、撤销、合并或更名的方案;   (七)推进依法治县,加强社会主义民主与法制建设的重要部署;   (八)授予或撤销荣誉称号;   (九)县人民代表大会授权常委会审议、决定的重大事项;   (十)法律、法规规定应当提请常委会审议并作出相应决议或决定的其他重大事项。第(五)、(六)项规定的事项,应当提请常委会审议同意后,再按照审批权限报请批准,并将批准情况报常委会备案。   四、本行政区域内的下列事项,应当向常委会报告:   (一)贯彻法律、法规和上级、本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况;   (二)国民经济和社会发展计划(规划)、预算的执行情况;   (三)预算执行和其他财政收支的审计情况;   (四)预算外资金的收支及使用情况;   (五)预算安排的农业、教育、科技资金的调整和使用情况;   (六)经济建设布局和产业结构调整的重大情况;   (七)农业发展、农村改革和农民收入的重大情况;   (八)涉及人民群众切身利益的重大改革方案及实施情况;   (九)财政性资金投资或偿还的事关国计民生的重大工程建设项目的立项、建设的进展情况和政府及所属工作部门举借政府债务情况;   (十)办理代表议案和建议、批评、意见情况;   (十一)国有资产的监管和运营的重要情况;   (十二)人口、环境和资源等涉及可持续性发展方面的重大措施;   (十三)县城建设和基础设施建设、公共设施建设方面的重要情况。   (十四)城乡居民最低生活保障,基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和女职工生育保险等社会保障制度以及住房公积金的基金或资金管理等住房制度的重大情况;   (十五)社会治安和行政监察工作的重要情况;   (十六)教育、科学、文化、卫生、体育、妇女儿童、民族等社会事业改革和发展的重要情况;   (十七)文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护及申报的重要情况;   (十八)特大安全事故和重大自然灾害的处理情况;   (十九)常委会依法任命的国家机关工作人员违纪、违法案件及处理情况;   (二十)县人民政府、县人民法院、县人民检察院工作的重要情况和认为需要报告的其他重大事项;   (二十一)法律、法规规定应当向常委会报告的其他重大事项。   本条第(二)、(三)、(四)、(十)项规定的事项,县人民政府每年至少应当向常委会报告一次;其他各项规定的事项,县人民政府、县人民法院、县人民检察院应当根据实际情况或按照常委会的要求报告。常委会在听取有关报告后,可以提出审议意见,必要时作出相应的决议或决定。   五、提请常委会审议决定的重大事项,应当以议案的形式提出。   常委会主任会议、县人民政府可以提出有关议案,常委会组成人员三人以上联名可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。   六、县人民政府、县人民法院、县人民检察院可以向常委会提出有关事项的报告。   七、提请常委会审议决定的重大事项的议案、报告,应包括以下主要内容:   (一)关于该重大事项的基本情况;   (二)与该重大事项的有关法律、法规、规章和政策依据;   (三)该重大事项的决策方案及其可行性说明;   (四)该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。   八、有关重大事项的议案和有关事项的报告提请程序:   (一)常委会主任会议提出的议案,直接提请常委会会议审议;   (二)县人民政府提出的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议;   (三)常委会组成人员联名提出的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议;   (四)县人民政府、县人民法院、县人民检察院提出的报告,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,或者先交常委会办公室或有关工作委员会研究、提出意见,再由主任会议决定是否提请常委会会议审议。   九、提请常委会审议决定重大事项的议案、报告,应当按照《德化县人民代表大会常务委员会议事规则》规定的期限报送有关材料。   十、常委会会议审议重大事项的议案或报告时,提请机关主要负责人或依法提出议案的常委会组成人员应当到会作出说明、听取审议、回答询问。   十一、常委会审议重大事项,必要时可以举行听证会,听取意见。   十二、常委会对审议的重大事项,认为需要提交县人民代表大会审议决定的,应当依照法定程序提交县人民代表大会审议决定。   十三、常委会作出的重大事项决议、决定,有关机关应当贯彻执行,并按要求报告执行情况;常委会对有关事项提出的审议意见,承办机关应当及时认真办理,并根据规定的期限报告办理结果,对需要较长时间办理的可以分阶段报告。   十四、常委会对重大事项的决议、决定的贯彻执行情况,应当加强监督检查。   十五、对常委会作出的决议、决定贯彻执行不力或审议意见办理不力的,有关机关主要负责人应当在常委会会议上说明情况,接受常委会组成人员的询问、质询。   十六、违反本规定,对依法应当报请常委会审议决定的重大事项擅自作出决定的,常委会应当责令其限期改正或依法予以撤销。   十七、违反本规定,对有关重大事项不报告的,常委会可以责令其限期报告。       德化县人民代表大会常务委员会关于预算审查监督工作的规定      根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定》等有关规定,结合本县实际,制定本规定。   一、县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法监督预算的执行;审查和批准决算;审查和批准预算调整方案。   常委会授权常委会财政经济工作委员会(以下简称常委会财经工委)负责初步审查预算草案、决算草案和预算执行情况报告、预算调整草案和预算超收追加支出的议案,承担县人民代表大会及其常委会监督预算执行的具体工作。   二、县人民政府要按照预算法的规定,坚持先有预算、后有支出的原则,按综合预算要求,依法编制预算草案,加强预算管理。   县人民政府应提前编制预算,在每个预算年度开始前完成预算草案的编制,凡涉及预算增(减)收增(减)支的行政措施,应在预算批准前提出,并在预算中作出相应安排。建设性支出、基金支出和部门预算应按类别、项目细化预算并作出说明。   三、县财政局应在县人民代表大会召开的一个月前,将预算草案的下列主要内容及其他有关材料提交常委会财经工委进行初步审查:   (一)表格类:全县一般预算收支总表、基金预算收支总表、政府预算外资金收支计划表;   (二)文字说明:预算编制的简要说明和实现预算的具体措施,专项资金支出、基金支出的主要项目,体制补助、上解、下拔、上年净结余等,分析当年预算收支的增减情况,列出主要的测算依据,解释预算收支增减的主要原因;   (三)初步审查所需要的其他材料。   四、常委会财经工委对预算草案进行初步审查,重点审查下列内容:   (一)当年预算收入与经济增长的协调性和财力来源的可靠性;   (二)预算支出结构的合理性,保证农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出情况;   (三)预算执行措施的可行性和可靠性;   (四)重点预算项目及其他需要审查的内容。   五、常委会财经工委对预算草案的初步审查应听取县财政局的情况介绍,征求常委会组成人员和部分县人大代表的意见,必要时可以组织专题调研。常委会财经工委可以形成关于预算草案的初步审查意见,报经常委会主任会议同意后,向县财政局通报,主任会议认为必要时,可以听取关于预算草案的专题汇报。主任会议的意见,县财政局应认真研究处理,处理情况应向常委会财经工委报告。   六、预算草案经县人民政府审定。县人民政府研究处理初步审查意见的情况报告县人民代表大会计划和预算审查委员会。   七、预算草案向县人民代表大会会议报告或书面报告,会议审查批准预算并作出决议。   八、财政、国税、地税等部门在预算执行中,应当加强对预算执行的分析,发现问题及时建议县人民政府采取措施予以解决,并将情况及时报告常委会财经工委,必要时向常委会主任会议汇报。   九、要全面实行部门预算和单位预算。县年度预算经县人民代表大会会议批准后,县财政局应当在三十日内批复部门和单位预算。常委会财经工委审查部门预算并向常委会主任会议汇报,主任会议认为必要时听取县财政局汇报部门和单位预算编制及预算情况。   十、县人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度的决算草案提请常委会审查和批准。   决算草案应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。   常委会对决算草案和预算执行情况报告,重点审查下列内容:   (一)预算收支平衡情况;   (二)重点支出的安排和资金到位情况;   (三)预算超收收入的安排和使用情况;   (四)部门预算制度建立和执行情况;   (五)本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;   (六)上级财政补助资金的安排和使用情况;   (七)县人民政府及其工作部门举借政府债务情况。   十一、县人民政府需要调整预算或对预算超收收入作出支出安排,县财政局应在下一次人民代表大会会议举行前编制预算调整草案或预算超收追加支出的议案,在常委会举行会议的十日前,将预算调整和预算超收追加支出的初步方案送交常委会财经工委进行初步审查后,提请常委会审查批准。   严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,县人民政府应当与年度预算调整方案同时提请常委会审查和批准。   十二、常委会每年审查和批准决算的同时,听取和审议县人民政府提出的审计局关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应公正地评价预算执行的结果,客观地反映预算执行存在的问题。部门决算逐步实行审计签署制度。   十三、常委会对预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由县人民政府研究处理。县人民政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。常委会认为必要时,可对审计工作报告作出审议意见或决议,对审计发现的问题进行督办;县人民政府在决议规定的期限内,将执行决议的情况和有关部门、单位整改情况向常委会报告。常委会听取的预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见,县人民政府对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告向县人大代表通报并向社会公布。 十四、常委会财经工委应加强对县级预算外资金收支的监督。县财政局应报告重大行政性收费项目的征收、预算外资金的年度收支计划执行情况,通报收支预算的月份执行情况以及预算执行中的其它重大情况。       德化县人民代表大会代表议案办理规定      为了规范德化县人民代表大会代表议案(以下简称代表议案)的办理工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关规定,结合本县实际,制定本规定。   一、代表议案是县人民代表大会会议期间代表团提出或代表依法联名提出,经县人民代表大会全体会议作出决议的议事原案。   二、县人民代表大会举行会议时,代表团或代表十人以上联名,可以向会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。   代表团提出的议案,应经过代表团全体会议充分讨论,由代表团全体代表的过半数通过,并由代表团团长签署。代表联名提出的议案,领衔代表应向联名附议的代表提供议案文本,经附议人审阅同意后再联名提出。   三、代表议案应当在县人民代表大会会议召开之日起,至县人民代表大会主席团决定的议案截止时间内提出。代表议案,应有案由、案据和方案。   所提议案不属于县人民代表大会职权范围内的、不符合议案内容要求的、超过代表大会规定议案截止时间的均作为建议、批评和意见办理。   四、代表向会议提出议案时,应有领衔代表,使用会议印制的专用纸按规定书写,一事一案。   五、代表提出的议案,由议案审查委员会审查后,提出议案处理意见,提请大会主席团审议,由主席团决定是否列入会议议程。   六、列入会议议程的代表议案,由主席团提出议案的决议草案,连同议案、议案处理意见一并交代表团审议后,由主席团决定提请全体会议表决。   七、列入会议议程的代表议案,在交付全体会议表决前,议案提出人要求撤回的,经主席团同意,会议对该项议案的审议即行终止。   八、未列入本次代表大会会议议程的或列入会议议程未作出决议的代表议案,均作为建议、批评和意见办理。   九、全体会议表决通过的代表议案决议连同议案、议案处理意见由县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)交县人民政府办理。   十、县人民政府接到议案交办件后应指定一名副县长负责,并在一个月内确定相应的代表议案承办部门具体办理。   十一、县人民政府应当根据代表议案的内容和县人民代表大会全体会议的决议制定办理方案,并报常委会。办理方案应当包括目标、责任、措施和完成时限等。   十二、承办部门在草拟办理方案时应当听取代表议案领衔人和有关代表、常委会督办部门的意见。   十三、县人民政府认为代表议案需要跨年度办理的,应将分年办理工作方案报常委会备案。   十四、常委会主任会议协调代表议案的督办工作。具体督办工作由主任会议确定的工作委负责。   十五、县人民政府负责议案办理的副县长应将议案办理情况向常委会会议和县人民代表大会下一次会议报告,直至办结。   十六、常委会会议在审议议案办理报告时,应当邀请提议案领衔代表和有关代表列席会议;涉及专门问题时,可以邀请有关方面的专家列席会议;主任会议或督办部门认为必要时,可以举行听证会,听取意见。   十七、常委会或督办部门可以组织代表对议案办理情况进行视察、检查。   十八、常委会组成人员和代表依法就办理工作提出质询或询问时,县人民政府及其承办部门应当予以答复。   十九、代表议案在本届县人民代表大会任期内未办理完毕的,由下一届常委会继续督办。   二十、有关承办部门违反本规定的,常委会责成限期改正。 二十一、县人民代表大会会议决定将代表议案交由常委会办理的,办理结果向县人民代表大会下一次会议报告。     德化县人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定   为了规范德化县人民代表大会代表建议、批评和意见的办理工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关规定,结合本县实际,制定本规定。 一、代表建议、批评和意见是县人民代表大会代表(以下简称代表)向县人民代表大会及其常务委员会书面提出的对本县各方面工作的建议、批评和意见,以及县人民代表大会会议主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表议案。 二、代表应当围绕本县改革发展稳定的大局,围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对县人民政府、县人民法院、县人民检察院(以下简称“一府两院”)和县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)的工作提出建议、批评和意见。 三、代表建议、批评和意见应当实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议、批评和意见应当一事一议,使用统一印制的专用纸填写,并亲笔署名。 四、代表建议、批评和意见,可以由代表一人提出,也可以由代表联名提出;县人民代表大会会议期间交会议秘书处,县人民代表大会闭会期间交常委会人事代表工作委员会。 五、代表向“一府两院”提出的建议、批评和意见按照其内容和有关单位的职责由常委会召开交办会交“一府两院”办理。 代表向常委会提出的建议、批评和意见由常委会主任会议(以下简称主任会议)研究办理。 闭会期间的代表建议、批评和意见由常委会人事代表工作委员会负责登记、交办。 六、认真研究办理代表建议、批评和意见,并负责答复,是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织必须尊重代表的权利,认真履行职责。 七、承办单位主要负责人对代表建议、批评和意见应及时研究,提出办理意见,指定专人负责。对涉及面广、办理难度大的建议、批评和意见,“一府两院”分管领导应亲自协调、指导办理。 八、承办单位研究处理代表建议、批评和意见时,应当加强与提出建议、批评和意见的代表的沟通、联系,通过走访、调研、邀请相关代表座谈等方式,充分听取意见。 九、代表建议、批评和意见需要两个以上承办单位的,县政府办公室应确定主办单位和协办单位。 十、由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见,主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内将处理意见交主办单位,由主办单位统一答复代表。代表建议、批评和意见由两个以上单位分别办理的,各有关承办单位应当依照各自的职责处理,并分别答复代表。 十一、承办单位应当区别不同情况,将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表: (一)能够解决的,应当及时办理并明确答复代表。 (二)受条件限制暂时不能解决的,应列入工作计划,在计划期限内办理完毕。 (三)确实不能解决的问题,应当说明理由。 十二、承办单位办理代表建议、批评和意见,应当在交办之日起三个月内办理完毕,并予以答复。需要延长时间的,应当经常委会人事代表工作委员会同意,并向代表书面说明情况,但所延长时间不得超过三个月。 十三、承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当按照统一格式行文,由承办单位负责人签发,并加盖本单位印章。代表联名提出的建议、批评和意见,应当分别答复联名代表。 十四、代表对答复不满意的,由常委会人事代表工作委员会交有关机关和组织重新办理。有关机关和组织应当向常委会人事代表工作委员会说明情况并在一个月内重新办理完毕并答复代表。 十五、主任会议协调代表建议、批评和意见的督办工作。听取代表建议、批评和意见办理情况汇报,确定重点督办和跟踪督办件,提出督办、催办和改进办理工作的意见。确定相关工作委负责具体督办工作。常委会相关工作委应当加强与承办单位和代表的联系,督促代表建议、批评和意见办理工作的落实。 “一府两院”办公室应当加强对代表建议、批评和意见办理工作的督促、检查和落实。 十六、承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应抄送常委会人事代表工作委员会和负责督办的工作委员会。 十七、常委会可以组织代表对建议、批评和意见办理情况进行视察,对办理答复属于“已经解决或正在解决的问题”进行跟踪检查。 十八、代表有权了解承办单位办理代表建议、批评和意见的情况,可以持代表证对承办单位办理代表建议、批评和意见的情况进行视察。 十九、“一府两院”每年应向常委会会议报告代表建议、批评和意见的办理情况,并将报告印发县人民代表大会下一次会议。常委会办理的代表建议、批评和意见的报告由常委会印发县人民代表大会下一次会议。 二十、常委会评选代表好建议,评选代表建议、批评和意见办理先进单位和个人,并给予表彰。 对违反本规定的承办单位和人员,有关机关可以给予通报批评并限期改正。       德化县人民代表大会常务委员会关于人大代表评议工作的规定   为了规范县人民代表大会代表(以下简称人大代表)的评议工作,根据法律的有关规定,结合本县实际,制定本规定。 一、人大代表在县人民代表大会闭会期间对县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院的工作和主要负责人履行职责情况进行评议,是人大代表行使职权,开展工作监督的有效形式。 二、代表评议遵循依法办事、实事求是、民主公开、讲求实效的原则。 三、县人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院和主要负责人应接受人大代表的评议,听取意见,积极整改。 四、人大代表评议县人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院工作的主要内容是: (一)执行宪法、法律、行政法规的情况; (二)执行县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的情况; (三)办理县人民代表大会代表议案和建议、批评、意见的情况; (四)履行职责,发挥职能作用,完成各项工作任务的情况; (五)勤政为民、廉洁自律和精神文明建设的情况。 五、人大代表评议县人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作由县人大常委会根据人大代表的建议确定评议对象,组织评议工作。对乡镇人民政府及基层所站的评议工作由乡镇人大主席团组织。 六、代表评议以县人大代表为主,可与乡镇人大代表上下联动,也可邀请省、市人大代表参加。 七、评议前成立领导组,制定评议方案。评议方案包括评议的组织、评议的对象、方法步骤、时间、内容和要求等。 (一)评议前20日要通知参加评议的代表,围绕评议的主要内容深入调查研究,广泛征求对被评议单位的意见。 (二)组织评议前20日要通知被评议单位认真做好汇报的准备。汇报材料要提前7日发给参加评议的代表。 (三)被评议单位的领导要充分重视评议工作,实事求是地汇报成绩和存在问题,并为评议工作提供方便。 (四)评议调研可采取集中、分组等形式进行。参加评议的人大代表要认真调研,掌握真实情况,客观地肯定被评议单位的工作成绩,如实地指出存在的问题。 八、评议中人大代表对被评议单位提出的问题,或群众反映强烈的问题,被评议单位的负责人要向人大代表作负责任的解答。 九、评议结束后,评议领导组要集中人大代表评议组的意见,向被评议单位反馈。 十、被评议单位必须根据人大代表评议反馈的意见,在半个月内制定整改措施,并将整改措施报告上级主管部门,同时呈报评议组和县人大常委会。 十一、县人大常委会根据人大代表的评议意见,审查被评议单位的整改措施,并进行检查督促。 十二、评议时,对被评议单位和主要负责人可进行民主测评,测评情况向主管领导和组织部门通报。 十三、人大代表评议县人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作,也可以由县人大常委会组织人大代表填写评议表的方式进行。       德化县人民代表大会常务委员会联系县人大代表制度   为加强与县人民代表大会代表(以下简称代表)的联系,保障代表依法行使职权,充分发挥代表作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关规定,结合本县实际,制定本制度。 一、县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)加强与代表的联系是坚持和完善人民代表大会制度,建设社会主义民主政治的必然要求,是充分发挥代表作用,自觉接受代表监督,更好地履行宪法和法律赋予的职权的重要保证。 二、保障代表的权利,为代表执行职务提供必要的条件,落实代表活动经费,支持代表依法履行职务。 三、邀请代表列席常委会会议。常委会每次会议邀请若干名代表列席,使每位代表届内均能列席常委会会议一次,并提前告知会议议题。 四、邀请代表参加视察调研和执法检查。常委会开展视察、调研和执法检查等活动时,邀请有关方面的代表参加,让代表充分发表意见。 五、参加代表活动。常委会组成人员和各工作机构负责人,要分工联系代表组,指导并参加闭会期间的代表活动。 六、做好代表的接访工作。常委会组成人员和各工作机构负责人,要重视代表的来信、来访,并做好交办、督办、反馈等工作。 七、组织代表进行会前视察。县人民代表大会举行会议之前,常委会安排代表视察调研,组织开展代表征询选民意见活动日,为代表出席大会审议报告以及提出议案和建议、批评、意见做好准备。 八、组织代表学习培训,拓展代表知政、知情渠道,不断提高代表素质。坚持为代表寄送《德化人大》等刊物、资料。不断完善“德化人大”网页,常委会的工作及时向代表通报,向社会公布。 九、征求代表意见。每年召开乡镇人大主席、代表组组长、部分代表座谈会,沟通情况、交流信息,征求代表对常委会工作的建议、批评和意见,接受代表的监督。 十、督办代表议案和建议、批评、意见。要把督办代表议案和建议办理工作作为发挥代表作用、提高代表工作水平的着力点,提高代表对办理工作的满意率。 十一、关心代表、帮助代表解决实际问题。 十二、每年评选代表好建议,每届评选优秀代表并给予表彰。       德化县人民代表大会常务委员会关于授予地方荣誉称号的规定       为规范行使县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)授予地方荣誉称号的职权,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合我县实际,制定本规定。   一、遵守国家法律法规,为德化县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出突出贡献的集体或个人,均可被授予地方荣誉称号。授予地方荣誉称号的集体可界定时限。   二、常委会主任会议可以提出授予地方荣誉称号的议案,提请常委会会议审议。   县人民政府可以提出授予地方荣誉称号的议案,由常委会主任会议决定提请常委会会议审议。   常委会组成人员三人以上联名可以提出授予地方荣誉称号的议案,由常委会主任会议决定是否提请常委会会议审议。   三、提出授予地方荣誉称号的议案,应明确授予地方荣誉称号的称谓,并有案由、案据和说明。   四、常委会主任会议确定成立评议领导组,制定评议方案,对拟授予荣誉称号的单位或个人进行评议,并向社会公示。   五、常委会会议听取和审议授予荣誉称号的议案和评议领导组的评议报告,并对授予地方荣誉称号进行表决。授予地方荣誉称号的决定,由常委会予以公告。   六、向授予地方荣誉称号的集体或个人颁发荣誉牌匾、证书、奖章。   七、撤销或终止地方荣誉称号,由常委会主任会议提出议案提请常委会会议审议决定并予公告。 八、本规定由常委会负责解释。本规定自通过之日起施行。       德化县人民代表大会常务委员会关于国家机关工作人员任免的规定   根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》的规定,结合本县实际,制定本规定。 一、县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法行使下列国家机关工作人员的任免权: (一)常委会代理主任; (二)县人民政府代理县长、县人民法院代理院长、县人民检察院代理检察长; (三)常委会办公室及各工作委员会的主任、副主任; (四)县人民政府组成人员(办公室主任、局长。下同); (五)县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员; (六)县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员; (七)在县人民代表大会闭会期间,决定个别副县长的任免。 二、撤职案的提出、审议。 (一)县人民政府、县人民法院和县人民检察院,可以向常委会提出国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定提请常委会会议审议。 (二)常委会主任会议,可以向常委会提出国家机关工作人员的撤职案。 (三)常委会五分之一以上的组成人员书面联名,可以向常委会提出国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。 三、常委会及其办事机构人员的任免。 (一)常委会主任因为健康情况不能工作或者缺位时,由常委会在副主任中推选一人代理主任职务,直到主任恢复健康或者县人民代表大会选出新的主任为止。 (二)根据常委会组成人员的辞职申请,决定是否接受其辞职。决定接受辞职后报县人民代表大会备案。 (三)根据常委会主任会议的提名,任免常委会办公室和各工作委员会主任、副主任;撤销常委会办公室及各工作委员会主任、副主任的职务。 四、县人民政府组成人员的任免。 (一)在县人民代表大会闭会期间,县长因故不能担任职务时,根据常委会主任会议的提名,从县人民政府副县长中决定代理县长。 (二)在县人民代表大会闭会期间,根据县人民政府县长的提名,决定个别副县长的任免;根据县人民政府县长、副县长提出的辞职申请,审议决定是否接受其辞职。决定接受辞职后报县人民代表大会备案。 (三)根据县长的提名,决定县人民政府组成人员的任免,并报上一级人民政府备案。 (四)在县人民代表大会闭会期间,根据县人民政府县长的提名,决定撤销个别副县长的职务和由常委会任命的县人民政府其他组成人员的职务。 五、县人民法院审判人员的任免。 (一)在县人民代表大会闭会期间,县人民法院院长因故不能担任职务时,根据常委会主任会议的提名,从县人民法院副院长中决定代理院长。 (二)根据县人民法院院长的提名任免县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。 (三)在县人民代表大会闭会期间,根据县人民法院院长的提名,撤销由常委会任命的县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员的职务;根据县人民法院院长提出的辞职申请,审议决定是否接受其辞职。决定接受辞职后报县人民代表大会备案。 六、县人民检察院检察人员的任免。 (一)在县人民代表大会闭会期间,县人民检察院检察长因故不能担任职务时,根据常委会主任会议的提名,从县人民检察院副检察长中决定代理检察长,并报市人民检察院和市人大常委会备案。 (二)根据县人民检察院检察长的提名,任免县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。 (三)在县人民代表大会闭会期间,根据县人民检察院检察长的提名,决定撤销由常委会任命的县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务,根据县人民检察院检察长提出的辞职申请,审议决定是否接受其辞职,决定接受辞职后,报市人民检察院检察长提请市人大常委会批准,并报县人民代表大会备案。 七、任免手续的办理和任免的程序。 (一)凡提请常委会任免的国家机关工作人员,均应提交提请任免案、报告,并附提请任免人员的情况介绍和任免理由。以上任免案或报告材料,应在常委会召开会议的十日前送常委会办公室。 (二)常委会组成人员、县人民政府县长及副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长提出辞职的,应将辞职报告于常委会召开会议的十日前送常委会办公室。 (三)常委会主任会议可以组织对提请任免人员的情况进行了解,对争议较大的人选,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。 (四)常委会审议国家机关工作人员任免案或报告时,提请人或由其委托的人员应列席会议,负责介绍所提请任免人员的情况及任免理由,并负责回答常委会组成人员提出的问题;被提请任命的人员应到会作任职表态,并回答询问。 (五)常委会表决国家机关工作人员任免和撤职案,采用无记名投票的方式,以常委会组成人员的过半数赞成始得通过。在审议中,对不同意见较多的人选是否提交表决由主任会议提出意见,提请常委会会议决定。 (六)由常委会决定任免、接受辞职的国家机关工作人员,以正式文件对外公布为准。凡需经上级批准、备案的,按法律程序办理。 (七)常委会决定任命的国家机关工作人员,由常委会颁发任命书。任命书由常委会主任签署。 八、凡需经常委会任命的国家机关工作人员,在常委会未决定任命之前,不得对外宣布任命,不得由媒体公开,不得到职行使职权;在未依法免去(或撤销)职务之前,不得对外宣布免(撤)职。 九、县人民代表大会新一届人民政府领导人员依法选举产生后,县人民政府县长应在两个月内提请常委会任命县人民政府组成人员,原由常委会任命的上届人民政府组成人员的职务终止,无需办理免职手续;常委会办公室、各工作委员会主任、副主任,县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,职务没有变动的,不再重新任命。       德化县人民代表大会常务委员会信访工作制度     为了加强德化县人大常委会的信访工作,密切联系人民群众,保障公民的民主权利和合法权益,根据国家有关法律法规和《福建省信访条例》,制定本制度。   一、信访是指信访人通过信件、电信、电子邮件或者走访等形式向县人大常委会反映情况,提出意见、建议、批评、要求以及申诉、控告、检举,依法应当负责处理的活动。   二、受理信访是县人大常委会和工作人员听取人民群众意见、建议、批评,接受人民群众监督的重要途径,对来信来访必须认真对待,及时处理,切实保障信访人的合法权益。   三、处理人民群众来信来访,要遵循国家的宪法、法律、法规,认真执行党的路线、方针、政策,坚持实事求是、依法办事的原则,坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则,坚持积极疏导、说服教育、化解矛盾、稳定大局的原则。     四、县人大常委会与“一府两院”在信访中应及时沟通,互通信息,加强配合,形成合力。   五、县人大常委会受理下列信访事项:   ()对县人民代表大会及其常委会通过的决议、决定的意见和建议;   ()对由县人民代表大会及其常委会选举、任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;   ()对本县选举出席市人民代表大会的代表、县人大常委会组成人员及其工作人员的意见、建议、批评和违法失职行为的申诉、控告或者检举;   ()对县人民政府、县人民法院、县人民检察院的行政、司法行为的意见、批评和不服县人民法院、县人民检察院发生法律效力的决定、裁定、判决的申诉;   ()接转由上级人大常委会要求转办的信访事项;   ()属于县人大常委会职权范围内的其他信访事项。   六、县人大常委会信访室要认真负责地搞好来信来访工作。对一些重大、特殊问题要和办公室、内务司法工作委员会共同协调处理,建立信访事项登记册及相关档案。   七、县人大常委会应当选择坚持原则,公正廉洁,责任心强,具有相应法律知识、政策水平和一定协调能力,善于做群众工作的人员从事信访工作;重视信访工作人员的教育、管理,提高其业务水平。   八、县人大常委会可以邀请律师或者其他法律工作者参与信访工作,并提供法律咨询服务。   九、县人大常委会工作人员不得扣压信访人的来信和来访材料;不得刁难、压制、歧视、打击报复信访人;不得追查写信人或揭发人。   十、信访人反映情况,一般应当告知本人的真实姓名、联系方式等。申诉、控告、检举的,应当写明被申诉、控告、检举人的姓名、单位、地址和事实、证据或者线索。   多人反映共同要求的,一般应当采用信件、电信、电子邮件等形式提出;确需走访反映的,应当推选代表提出,代表人数不得超过5名。   十一、信访人在信访活动中应当遵守下列规定:   ()遵守宪法、法律、法规、规章以及社会公德和信访秩序;   ()不得煽动、胁迫他人参加信访活动;   ()如实反映情况,不得捏造、歪曲事实,诽谤、诬告陷害他人;   ()对于符合法律、法规、规章、政策的处理决定应当服从,不得无理反复到机关走访或者滞留;   ()不得将老人、病人、残疾人、未成年人弃置于机关或者信访接待场所;   ()不得张贴标语,散发传单,强占办公、接待场所,破坏公私财物,侮辱、威胁、殴打机关工作人员或者限制其人身自由,干扰机关工作秩序;   ()禁止以上访为名造谣生事,聚众闹事,冲击、围堵机关或信访接待场所,拦截车辆,阻断交通,扰乱公共秩序;   ()禁止携带易燃、易爆、剧毒、有害等危险品和管制器械进入机关和信访接待场所或者在寄递的信访材料中夹带。   十二、对信访事项的办理,根据反映问题的内容,按下列办法处理:   ()对人民来信、来访应及时登记备案,呈送分管主任阅示。分管主任认为有必要汇报主任或主任会议讨论处理的,由主任或主任会议决定。   ()按领导或会议处理意见,转交有关机关或者部门办理;   ()责成、督促有关机关处理并报处理结果;   ()常委会会议、主任会议认为必要时,可组织关于特定问题的调查委员会或调查组,直接调查,责成有关部门处理;   ()对来访人员,机关信访工作人员要热情接待,认真听取其反映问题和性质,向来访者解释说明法律、法规和政策规定,化解矛盾。重大问题,请示分管领导接待。   十三、匿名信访事项一般不予受理。有特殊、重大问题的,经主任会议讨论决定,是否受理。   十四、有关机关收到转交的信访事项,要加强调查研究,坚持实事求是,以事实为根据,以法律为准绳,分清是非,秉公处理,符合法律政策规定的,应当及时解决,不得推诿拖延;对法律政策无具体规定,而实际需要解决的,要依法酌情予以解决;一时解决有困难或条件所限的,要说明情况。   十五、信访事项除法律、法规另有规定的,应当按照以下规定办理:   ()在受理或者收到转交的信访事项之日起30日内应当办结;情况复杂的,经本机关负责人批准,最多可以延长至90日;   ()转交的信访事项和必须上报结果的信访事项办结后,办理的有关部门在办结后的5 日内向县人大常委会书面报告办理结果。   十六、承办信访的机关报送的处理结果不符合国家法律、法规、规章和有关政策规定的,经主任会议研究决定,可以责成有关机关重新处理,必要时提请县人大常委会讨论决定。   十七、信访事项办结后,要向提出申诉和意见的群众,书面或口头答复处理情况。   十八、对提出过高或者无理要求的,或经有关机关认真查处认为处理得当的信访事项,应当说服信访人服从处理决定,自觉息诉;继续申诉的,不再受理。   十九、对到县人大常委会的突发性集体上访,“一府两院”应及时派人协助县人大常委会信访机构做好接待、说服工作,共同维护正常的信访秩序。 二十、本制度由县人大常委会主任会议负责解释。       德化县人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查办法   一、为了加强对规范性文件的备案审查工作,保证法律、法规在本县的正确实施,维护法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《福建省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和有关法律、法规的规定,结合本县实际,制定本办法。 二、县人大常委会进行规范性文件备案审查,是法律赋予的一项重要职权,是依法行使监督职权的重要方式。应当向县人大常委会报送的规范性文件备案审查,适用本办法。
  三、本办法所称规范性文件,是指在本行政区域内涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的下列文件:
  (一)县人民政府以决定、命令、规定、办法、意见、通知等形式公布的规范性文件;
  (二)各乡镇人民代表大会及其主席团作出的决议、决定;
  (三)有关法律、法规的应用性解释、意见、办法等;
  (四)其他应当报送备案的规范性文件。
  四、县人大常委会内务司法工作委员会为规范性文件接收登记机构。县人大常委会联系内务司法工作委员会的副主任和各委室主要负责人组成规范性文件审查机构,负责对报送县人大常委会备案审查的规范性文件进行审查。
  五、规范性文件应当自公布之日起15日内报送县人大常委会备案。必要时,县人大常委会可以要求规范性文件制定机关对指定的规范性文件即时报送备案审查。
  对未按规定报送规范性文件备案材料的,由县人大常委会内务司法工作委员会书面通知制定机关限期报送。
  六、规范性文件备案材料包括备案报告、规范性文件文本、起草说明、相关法律依据以及其他有关材料。规范性文件备案应当同时报送纸质文本和电子文本。
  七、县人大常委会内务司法工作委员会收到备案材料应当根据文件所涉内容,报经县人大常委会分管领导批示送相关工作委员会负责人进行初步审查。初审未发现问题的,填写《初审意见表》,连同规范性文件交回内务司法工作委员会立卷归档;初审发现有问题的,提出审查建议,由规范性文件审查机构进行审查。
  八、对规范性文件,主要审查是否存在下列情形:
  (一)超越法定权限限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务;
  (二)超越法定权限制定规范性文件;
  (三)违反法定程序制定规范性文件;
  (四)同法律、法规相抵触;
  (五)同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触;
  (六)其他不适当规定。
  九、县人民政府、县人民法院和人民检察院,乡镇人民代表大会及其主席团,其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民,认为规范性文件存在本办法第八条所列情形之一的,可以向县人大常委会提出书面审查建议。
  审查建议应当写明建议审查的规范性文件名称、审查的内容和理由。
  十、县人大常委会内务司法工作委员会对接收的备案材料和受理的审查建议,应在5个工作日内将所有规范性文件备案审查材料送审查机构审查。
  十一、对不属于县人大常委会备案审查的,由县人大常委会内务司法工作委员会告知提出审查要求或建议的单位或个人向有审查权的机关提出。
  十二、规范性文件审查,需要制定机关说明情况或者补充材料的,制定机关应当说明情况或者补充材料。
  十三、审查机构对规范性文件进行审查时,可以通过会议、书面、网络等形式广泛听取制定机关、相关部门、社会各界的意见和建议,可以邀请专家参与审查工作,也可以举行听证会。
  十四、审查机构审查认为建议审查的规范性文件不存在本办法第九条所列情形的,应当在10个工作日内将审查意见交由县人大常委会内务司法工作委员会反馈审查建议单位或个人。
  审查机构审查认为建议审查的规范性文件存在本办法第八条所列情形的,应当在3个月内将审查结果交由县人大常委会内务司法工作委员会反馈审查建议单位或个人。
  十五、审查机构审查认为建议审查的规范性文件存在本办法第八条所列情形,需要修改或者废止的,应当提出书面审查意见,报经县人大常委会主任会议研究后,由审查机构采取适当方式与规范性文件制定机关沟通和协调,征询意见,并由规范性文件制定机关自行修改或者废止该文件。
  十六、规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起30日内修改或者废止规范性文件。
  修改后的规范性文件和废止规范性文件的决定,应当向社会公开,并按照本办法规定时限报送备案。
  制定机关认为无需修改或者废止的,应当在15日内向县人大常委会提出书面理由。
  十七、县人大常委会收到制定机关提出不予修改或者废止的书面理由后,由县人大常委会分管领导组织审查机构进一步审查。审查机构审查认为不予修改或者废止理由不成立的,应当在10个工作日内,向县人大常委会提出撤销该规范性文件的建议,由县人大常委会主任会议决定是否提出议案提请县人大常委会审议。
  十八、县人大常委会依照法律及县人大常委会议事规则规定的程序,对撤销规范性文件的议案进行审议,作出撤销或者不予撤销的决定,并向社会公布。
  十九、县人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,规范性文件制定机关应当派人到会听取意见,回答询问。
  二十、县人大常委会依法作出撤销或者不予撤销的决定,县人大常委会应自决定之日起5个工作日内送达规范性文件制定机关。
  二十一、规范性文件备案审查工作结束后,审查机构应当将相关处理材料移交县人大常委会内务司法工作委员会归档保存。
  二十二、规范性文件的制定机关,应当在每年一月底前,将上一年度制定的规范性文件目录报送县人大常委会内务司法工作委员会备案。
  二十三、县人大常委会内务司法工作委员会应当每年向县人大常委会报告上一年度规范性文件备案审查情况,并向社会公开。
      德化县人大常委会关于审议意见研究处理情况满意度测评的办法   一、为保证县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)审议意见的落实,提高审议意见的研究办理质量,切实增强监督实效,促进县人民政府、县人民法院、县人民检察院(以下简称“一府两院”)依法行政、公正司法,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《福建省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》和《德化县人大常委会议事规则》的有关规定,制定本办法。 二、常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告、国民经济和社会发展计划及预算的执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告后形成的审议意见的办理,适用本办法。 三、常委会提出的审议意见,在常委会会议结束后十日内,交由“一府两院”研究处理。 “一府两院”应当自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况由其工作机关或办事机构送常委会工作机构征求意见后,向常委会提出报告。 四、常委会收到审议意见研究处理情况的报告后,常委会工作机构应当将报告和相关材料分发常委会组成人员,由主任会议提请常委会会议进行满意度测评。 五、满意度测评采用无记名表决的方式进行。 表决分满意、基本满意和不满意。经表决,满意票达到常委会全体组成人员半数以上的,为满意;不满意票达到常委会全体组成人员半数以上的,为不满意;其他情况视为基本满意。 测评结果由常委会会议主持人当场公布,向有关机关作出通报,并以适当形式向社会公布。 六、对审议意见研究处理情况报告满意度测评为不满意的,“一府两院”应重新研究处理,六十日内向常委会提出重新研究处理情况的报告。 七、常委会会议对“一府两院”重新研究处理情况的报告须再次进行满意度测评。测评结果仍为不满意的,报告机关应向常委会主任会议作出说明,常委会可按监督法规定的其他监督方式处理。 八、本办法由常委会主任会议负责解释。         第二部份  县人大及其常委会工作职权     一、德化县人民代表大会职权 县级人民代表大会是地方国家权力机关。根据宪法和有关法律规定,县级人民代表大会主要行使下列职权:   1、重大事项决定权。包括审查和批准本级国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告;讨论决定全县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等重大事项。   2、监督权。包括听取和审议本级人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院工作报告和专项工作报告;监督宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域的遵守和执行;改变或者撤销本级人大常委会的不适当的决议,撤销本级人民政府的不适当的决定和命令等。   3、人事任免权。包括选举本级人大常委会组成人员、县长、副县长,县人民法院院长、县人民检察院检察长,选举上一级人大代表,并有权罢免由本级人民代表大会选举产生的上述人员。但选出或者罢免县人民检察院检察长,须报上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。  二、德化县人大常委会党组职权      县人大常委会党组在中共德化县委的领导下工作,坚持民主集中制原则,研究、讨论、决定重大问题,实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重要问题按少数服从多数的原则进行票决。职责职权是:      1、贯彻执行党的路线、方针、政策,国家法律、法规和上级党委的决议、决定。      2、确定县人大常委会的重要工作,自身建设的方针原则,年度和阶段性工作计划,完成重要任务的要求和措施。      3、研究机关党的思想建设、组织建设、纪律检查工作中的重大事项。      4、研究县人民代表大会和县人大常委会的选举、人事任免和拟解决的重要问题及报请县委审批的监督、决定等方面的重大事项。      5、完成县委交办的重要工作;      6、决定县人大常委会机关的机构设置、人员编制、重大经费开支、机关干部的选调、考核、培养和奖惩;      7、其他需要提交党组讨论和决定的问题。 三、德化县人大常委会职权 按照《宪法》和《地方组织法》规定,县人大常委会是县人民代表大会的常设机构,在大会闭会期间,依法行使县级地方国家权力机关的权力,代表人民当家作主,管理国家事务,向人民代表大会负责并报告工作。其主要任务和职责是:
     1
、在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议决定的遵守和执行。
     2
、领导或者主持本级人民代表大会代表的选举。
     3
、召集本级人民代表大会会议。
     4
、讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。
     5
、根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。
     6
、监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。
     7
、撤销下一级人民代表大会的不适当的决议。
     8
、撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。
    9
、在县人民代表大会闭会期间,决定副县长的个别任免;在县长、人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。
     10
、根据主任会议的提请,任免县人大常委会办公室和各工作委员会主任、副主任;根据县长的提名,决定县人民政府办公室主任、局长的任免。
     11
、按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
     12
、在县人民代表大会闭会期间,决定是否接受县人民代表大会常务委员会组成人员和县人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长提出的辞职,常务委员会决定接受辞职后,报县人民代表大会备案,其中接受县人民检察院检察长辞职,应报上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
     13
、在县人民代表大会闭会期间,补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
     14
、决定授予地方的荣誉称号。
四、县人大常委会行使职权原则
  1.坚持党的领导原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,自觉地把党的主张与人民的意志统一起来,通过法定程序成为国家意志,保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。要把党推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督。人大常委会行使职权中的重大问题,要及时由人大常委会党组向同级党委报告,然后按照法定程序办理;从事人大工作的每一个党员,要在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致,维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
  2.集体行使职权的原则。要按照集体有权、个人无权的原则行使人大常委会职权。人大常委会开展工作的基本方式是举行会议,人大常委会全体会议必须由常委会全体组成人员过半数出席,才能举行。人大常委会讨论和决定问题,作出决议和决定,都要经过全体组成人员的过半数通过。人大常委会会议常委会组成人员不分职务高低和文化程度、民族、宗教信仰、职业、党派的不同,都享有同等的权利,都承担同等的义务;在决定问题时,常委会主任、副主任及组成人员,都只有一票的权利,每票的效力是完全相等的。任何一个常委会组成人员都无权代表人大常委会作出决定,也无权代行人大常委会的职权。
  3.依法行使职权的原则。人大常委会行使职权,必须严格地按照法定的职责办事,既不能失职,也不能越权。凡是宪法和法律赋予的职权,应该尽职尽责地去行使,凡是宪法和法律没有规定的职权,就不能随意介入,不能越权干扰其他国家机关的工作。人大常委会行使职权的时候,必须严格地按照法定的方式和程序办事,以维护宪法和法律的尊严及最高国家权力机关和地方国家权力机关的权威。
   
 
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