德化县人大常委会2012年会刊(4)

发布时间:2014-11-17 15:38:17 您是第 0 位浏览者
  关于县十七届人大一次会议“加快环城路建设步伐” 议案决议执行情况的视察报告 县人大常委会视察组 20121123   为了加快推进议案办理进度,提高议案办理实效。1114,县人大常委会主任涂健圻,副主任黄耀昆、徐明侃、张秋英、连继续和常委会委员及部分县人大代表组成的视察组,对县十七届人大一次会议关于加快德化县环城路建设步伐议案(下面简称议案)决议执行情况进行视察。视察组在听取县政府苏毅君副县长的汇报后,现场察看了环城路南段、东段、西段和城东隧道等的规划建设情况。现将视察情况报告如下:   一、议案办理的总体情况
        (一)领导重视,责任落实。为办好议案,县政府高度重视,欧阳县长召开政府常务会议进行专题研究,多次带领相关领导和相关项目业主单位深入施工现场开展调研,掌握情况,解决困难和问题。同时,将环城路建设分别指定县住建局、国土资源局、市政公用事业局为业主单位,负责组织实施;及时调整充实环城路东段、南段、北段建设领导小组,并从有关乡镇、县直部门抽调精干力量充实到环城路各项目办。
 (二)措施有力,工作扎实。各业主单位、项目办,根据实际分别对项目所需征用的土地和房屋拆迁情况,开展入户调查,召开各种会议,广泛征求群众意见建议,宣传政策法规,讲明工程建设的重要性,争取拆迁户的理解和支持。并结合工程实际,认真研究制定征地拆迁补偿安置方案。采取措施,着力破解安征迁和资金筹集瓶颈问题。在安征迁工作上,严格执行“四个统一”, 有效推进征迁工作,确保项目建设用地需求;在资金筹措上,认真做好资金拼盘,加强与上级部门的沟通联系,争取更多的资金支持;想方设法争取银行的信贷支持。  (三)强化监管,注重质量。加强工程管理工作,注重工程建设质量,聘请监理公司,全程监督工程施工,确保工程质量和安全。加强巡查和重点部位监督,发现问题及时督促施工单位整改,彻底消除工程质量隐患。加大施工材料的检查力度,随时抽查建筑原材料,做到检查与施工进度同步,确保工程质量。     
      
二、存在的主要困难和问题
     (一)工作进度不平衡。从目前环城路工程实施情况看,东段施工比较顺利并已初见成效,南段、北段和城东隧道工程进度较缓慢。
(二)资金、安征迁瓶颈问题依然突出。环城路建设是一项投资额很大的工程,据测算需投入9亿多元,资金缺口5.55亿元,严重影响工程进度。征安迁工作遗留问题还不少,如丁溪村1610多户上访户对安置政策不理解,故意阻挠征迁工作,致使南段工程进展较慢   (三)需要协调解决的问题不少。环城北路需用耕地120亩、林地230亩(其中唐寨山森林公园130亩)等用地指标手续报批的沟通协调; 征用139部队营房用地;环城北路蒲坂村二、三组住房困难户的协调解决等。
     
  三、意见和建议
      (一)提高认识,切实加强组织领导。加快县环城路建设,有利于全面提升城市功能和品位,增强德化的综合实力、承载能力和辐射力,有效缓解城区交通拥堵问题,推进城区均衡发展,加快生态宜居城市建设步伐。认真、负责地办理好代表议案,是政府及其相关部门应尽的法定责任和义务。全县上下要充分认识加快县环城路建设的重大意义,进一步提高认识,加强领导,切实加快工程进度,共同把这项民心工程、德政工程办好,确保人大代表满意、全县人民满意。
     
(二)突破重难点,强化推进工程进度。县政府及有关职能部门要对工程进展缓慢的情况进行认真分析,对存在的问题进行梳理,抓住关键环节,全力推进工程建设进度。要强势化解项目推进过程中资金、征地等困难瓶颈,一方面要积极筹措资金,用足用好国家的有关政策,积极争取上级支持,并在现有的政策基础上,进一步争取信贷支持和财政投入。同时,要拓宽资金筹措方式和渠道,将环城路周边片区改造进行捆绑建设,广泛吸纳社会资金参与,加快环城路建设步伐;另一方面要积极做好征地拆迁工作,坚持以人为本,和谐拆迁,建立健全矛盾纠纷排查调处机制,将征地工作与矛盾排查工作相结合,与处理信访问题相结合,紧紧依靠群众的支持和参与开展征地拆迁工作。        
(三)协调各方,确保工程顺利进行。环城路建设涉及面广,需要协调问题很多,县政府必须加强协调,各有关职能部门要有明确分工,紧密的协作,科学制定工程推进的时间表,层层落实领导责任制,切实把好事办实办好。要加强上下对接联系,尽快做好用地审批工作;加快解决影响工程建设的个案问题,妥善处理住房困难户的安置和部队营房用地征用工作;协调有关部门,加强管理,确保工程质量和施工安全;加强协调,做好宣传发动,严厉打击无理阻绕施工的违法行为。     关于加快环城路建设步伐议案决议 执行情况的审议意见   县人民政府: 县十七届人大常委会第六次会议听取和审议了县人民政府关于县十七届人大一次会议加快德化县环城路建设步伐议案决议执行情况的报告。会议认为,县政府高度重视议案办理,县住建局、国土资源局、市政公用事业局等业主单位做了大量工作,取得了一定的成绩,环城路建设总体进展情况较好。但是,环城路建设面临的困难和问题依然存在,如:工作进度不平衡、资金缺口大、征安迁工作遗留问题多、用地指标手续报批、部队营房用地征用和住房困难户安置等问题仍有待进一步协调解决。 为进一步加快推进议案办理进度,提高议案办理实效,提出以下建议: 一、提高认识,切实加强组织领导 加快我县环城路建设步伐,有利于缓解城区交通拥堵问题,全面提升城市功能和品位,增强德化的综合实力、承载能力和辐射力,更有利于推进城区均衡发展和生态宜居城市建设。认真、负责地办理好代表议案,是政府及其相关部门的责任和义务。全县上下要充分认识县环城路建设的重大意义,进一步提高认识;县政府及有关部门要加强领导,精心组织,抓好落实,切实加快工程进度,共同把这项民心工程、德政工程办好,确保人大代表满意、全县人民满意。
      
二、突破重难点,全力推进工程进度
县政府及有关职能部门要对工程进展缓慢的情况进行认真分析,对存在的问题进行梳理,抓住关键环节,全力推进工程建设进度。要强势化解项目推进过程中资金、征地等困难瓶颈,一方面,要积极筹措资金,用足用好国家的有关政策,积极争取上级支持,并在现有的政策基础上,进一步争取信贷支持和财政投入;同时,要拓宽资金筹措方式和渠道,要在沿线可利用的土地上做文章,规划、国土部门要对环城路沿线区域可利用土地进行科学合理规划,提高开发档次,尽可能将周边区域的改造开发进行捆绑建设,缓解财政的资金压力。另一方面,要积极做好征地拆迁工作,坚持以人为本,和谐拆迁,建立健全矛盾纠纷排查调处机制,将征地工作与矛盾排查工作相结合,与处理信访问题相结合,紧紧依靠群众的支持和参与开展征地拆迁工作。         三、加强管理,完善配套设施建设 要配套做好道路附属设施的规划建设,避免道路建好了改造、改造了再修复等现象的发生;要结合创建国家水土保持生态文明县22个水土流失治理重点县的要求,认真做好水土流失治理,特别是边坡的绿化,可学习借鉴九仙山道路边坡种草方法。要考虑休闲与美化城市需要,建设堤坡绿岸、休闲场所和夜景工程,把环城路建设成经济路、生态路、景观路。 四、协调各方,确保工程顺利进行 环城路建设涉及面广,需要协调的问题多,县政府要加强协调,各有关职能部门要明确分工,紧密协作,科学制定工程推进的时间表,层层落实领导责任,切实把好事办实办好。要加强上下对接联系,尽快做好用地审批工作;要加快解决影响工程建设的个案问题,妥善处理住房困难户的安置和部队营房用地征用等问题;要协调有关部门,加强管理,确保工程质量和施工安全;要严肃处理无理阻挠施工等的违法行为。 以上审议意见请按《监督法》和《德化县人大常委会议事规则》的规定认真研究处理,并在三个月内将研究处理情况征求县人大常委会环城工委意见后书面报告县人大常委会。   德化县人大常委会 20121129 关于学前教育开展情况的专项工作报告 德化县人民政府 20121116 县人大常委会: 随着社会经济的发展、人民生活水平以及对学前教育重要性认识的提高,在推进“两基”、“双高普九”和实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的背景下,我县认真贯彻落实上级政府《关于加快学前教育发展的意见》,制定和实施《德化县学前教育发展规划》,不断加大政府投入和规划管理,学前教育事业取得长足发展,基本形成以政府主导、社会参与、公民办并举的发展格局。目前,全县幼儿园(班)59点,其中公办园11所,民办园36所,集体办园及小学附设学前班(幼儿班)12点;在园幼儿12217人,其中公办园4519(占36.99%),民办园6465(占52.92%,城区在园幼儿11480人(占93.96%学前三年入园率93.01% ,学前一年入园率99.06%。全县幼儿园教职工737人,其中在编教职工199人,非在编教职工538人。全县有省示范性幼儿园1所,市示范性幼儿园2所,县示范性幼儿园4所。主要工作情况报告如下: 一、重视程度提高,发展健康有序 1.制定工作规划。学前教育是基础教育的重要组成部分,但与义务教育比相对滞后,我县针对每一个阶段出现的问题,及时出台关于学前教育发展的重要文件。特别是教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》颁发后,我县认真编制学前教育三年行动计划和学前教育发展规划,先后下发《德化县学前教育发展“十二五”规划》和《德化县学前教育三年发展规划(20112013年)》、《德化县加强民办幼儿园管理工作实施意见》、《德化县加强民办幼儿园管理暨开展安全专项整治工作意见》等文件,提出了学前教育发展总目标及对民办幼儿园管理的意见,促进学前教育事业稳步发展。 2.健全管理网络。加强幼教干部和教研员配备,把幼教工作管理网络延伸到乡镇,构建行政和业务两个管理体系。在行政管理上,教育局由一名副局长分管学前教育,统一配备了分管学前教育工作的副校长;在业务辅导上,县配备专职幼教教研员,中心小学配备专职分管全乡镇学前教育的幼教辅导员。 3.强化部门职责。我县成立了学前教育工作领导小组,各相关职能部门对照自身职责,加大对幼教工作的支持与管理力度,及时通报、解决学前教育发展中的重大问题,构建部门之间和县、乡、校联动机制。如:规划建设局、国土资源局、财政局重视学前教育基础设施建设,保证公办幼儿园标准化建设;县物价局、财政局与教育局联合开展幼儿园办园成本调研活动,制定幼儿园收费标准;卫生局与教育局定期开展幼儿园卫生保健工作质量检查,对全县幼儿园卫生保健工作进行专业培训;公安、消防、卫生等部门积极配合教育部门开展联合执法,对不合格的民办幼儿园进行清理整顿等。由政府统筹领导、教育部门主管、有关部门协调配合,社区内各类幼儿园和家长共同参与的学前教育管理机制逐步走向完善。
    
二、资金投入加大,普及程度提高
1.科学合理设园布局。按照《 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》规定“城镇服务人口1 万人、农村服务人口3-6 千人设置1所幼儿园”的要求,根据我县大城关经济发展状况和人口增长趋势,制定了《德化县学前教育发展规划》,将学前教育纳入城区、农村建设规划,2020年在城关建设20所公办幼儿园,以满足大量适龄幼儿入城就读幼儿园的需要。 2.加大投入扩容增量。针对在农村就学幼儿大幅度减少,而在城区就学幼儿剧增的现状,通过改扩建、新建幼儿园和小学附设学前班等渠道,努力提高学前教育普及程度,不断提升幼儿入园率。2010年以来,先后投入5000多万元,新建5所公办园(诗墩幼儿园、鹏祥幼儿园、浔中中心幼儿园、城东幼儿园、三班第二中心幼儿园),新增面积20000多平方米,有效缓解城乡幼儿入园难问题。全县18个乡镇设有8所中心幼儿园(含学前班),其中独立设置的中心幼儿园4所,确认为公办园的2所(浔中中心幼儿园、三班第二中心幼儿园),还有10个乡镇未办幼儿园(班)今年正在迁建城关幼儿园和扩建双鱼幼儿园,2013年启动阳光幼儿园建设,以进一步解决城区幼儿入园难的问题。 3.发展民办学前教育。加大民办园管理力度,制定出台《德化县关于进一步规范民办幼儿园管理工作的通知》、《德化县民办幼儿园年度审核评估方案》,严格执行民办幼儿园的登记注册和管理工作,有效推进民办园健康发展积极扶持民办幼儿园,采取各种优惠政策,引导规模办园、规范办园,不断扩大学前教育资源 三、管理不断加强,质量稳步提升 1.规范管理,依法治园稳步推进。重视公办园目标管理考评。定期对公办园教育收费、园务管理、教育资源、保教工作、队伍建设等方面进行评估和督查指导。以创建示范园为抓手,促进公办园规范管理、整合课程、提高质量。近年来,创建了实幼、城幼、双鱼、育英、丁溪等7所省、市、县示范性幼儿园,优质资源覆盖率不断提高。加强民办园管理与指导。本着规范、有序的原则,采取规模小、办学效益差的民办园撤并、联办等方式,鼓励民办园走规模办园的路子。采取疏堵结合的方法,加强对民办幼儿园的管理,依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度,消除安全隐患,取缔无证办园。2009年以来,全县共取缔撤并民办园16所。今年611月份对无证幼儿园进行清理整顿,逐一排查,分类管理。对已登记,取得一定办园资格、群众确实需要,给予注册;对办园条件较差,但有一定生源,群众也需要的幼儿园,再给予一定期限进行整改;对办园条件简陋、严重存在安全隐患的给予取缔。加强联合执法检查。联合公安、消防、卫生、工商等有关部门定期对幼儿园周边环境、园舍设施、消防安全、食品卫生、保教质量等方面进行大规模全方位的检查,分类指导,进一步规范幼儿园办学行为,提高办园水平和质量。 2.优化队伍,不断提升保教质量。招聘新教师。针对我县幼儿园公办教师缺口大的情况,加大对新毕业生的招聘力度。2009年以来招考聘用58名,今后将逐年招聘教师,逐步优化队伍年龄结构。优化组合教师。组织72名小学教师到钱柜娱乐学院和泉州儿童发展职业学院进行为期一年的进修,提高业务能力,向幼儿园转岗;在小学教师优化组合过程中,25名小学教师转岗到幼儿园工作。聘用非公办教师。龙浔、浔中两镇为辖区内公办、村办幼儿园聘用教师、保育员、炊事员等59人,并给予办理社保和住房公积金,以稳定师资队伍,弥补公办教师不足。加大园本培训力度。针对幼儿园教师学历层次、专业理论水平不够高、业务能力不够强的现状,通过岗位培训、技能比武、继续教育等多种渠道,切实加强园长和教师队伍建设。 3.引领带动,推进园际均衡发展。采取多种形式搭建各类幼儿园相互交流的平台,积极发挥示范性幼儿园的辐射作用“名园”带“民园”。由省、市、县示范性幼儿园辅导一批民办幼儿园,传授创建经验、管理方法,协助师资培训,帮助提高保教质量。城乡“姐妹园”结对。城区幼儿园通过送教下乡、全天候开放活动等多种形式,帮助乡镇幼儿园教师提高专业水平。“上挂”和“下派”。每年从乡镇中心幼儿园和中心村幼儿园抽调园长和骨干教师到城区公办幼儿园挂职、任教,从城区幼儿园选派公办教师到民办园、中心园任教任职,有效地提升了农村幼儿园的办园质量,促进了城乡幼儿园教师良性交流。 4.严格管理,创建平安和谐环境。加强保卫队伍建设。目前,各公办园已配备保卫干部,实行半军事化管理,配足配齐制服和治安器械。52024日,举行全县安全保卫人员培训班,聘请公安干警、武警官兵对保卫干部进行业务知识、安全保卫技能、“全球眼”使用方法等方面培训,不断提高安全保卫人员的整体素质。提高技防水平。县教育局每年预算20万元作为平安校园建设专项经费,在全县所有幼儿园建设“全球眼”监控系统,共安装79个摄像头,并与县公安局110联网,在教育局设立监控室,对园舍进行24小时动态监测。教学楼、办公室、电脑室、图书室等重点部位安装了自动报警器。投入资金30多万元为新组建的校园安全巡逻督查队配备6辆警用摩托车,为每一名保卫干部配备橡胶棍、强光手电、头盔、催泪喷射器等警用器械。 四、存在问题 一是学前教育经费不足。近两年,我县加大公办幼儿园建设力度,但受地方财政经费投入学前教育及教育土地规划预留不足等问题的限制,公办幼儿园建设和发展速度缓慢。仅今年秋季投入使用的4所新建幼儿园,尚欠1444.49万元。幼儿教师人头工资经费、办公经费核拨不足,幼儿园日常经费运转困难。二是专业教师缺口大。长期以来,我县乡镇中心幼儿园和农村公办幼儿园无单列幼儿教师编制,有些乡镇中心园教师占用小学教师编制,公办幼儿园实际教师数与应有核编数存在较大差距。农村、民办学前教育教师收入偏低,工作量大,又缺乏在职培训、业务指导和社会劳动保障,导致农村、民办幼儿教师队伍流动性大,入职门槛低,学前教育专业毕业的优秀人才大量流失。三是民办学前教育监管难度大。民办园作为学前教育事业发展的重要组成部分,弥补了公办园数量不足,满足了广大群众对学前教育的需求,对促进学前教育事业发展作出了贡献。但在民办园不断发展的过程中,尚存在着难于监管、良莠不齐的现象。无证办园、无序竞争、办园条件差、教育质量低、教师学历不合格等问题突出。尽管多次与有关部门联合执法,加大指导和检查力度,但由于未能建立长效的管理机制,加上公办园的发展远远满足不了幼儿入园的需要,对不符合条件的民办幼儿园取缔难度大,影响了我县学前教育的整体秩序。 五、今后工作打算 1.完善管理体制,强化行政职能。要增强政府责任意识,建立目标责任制。学前教育是基础教育的重要组成部分,应缩小与义务教育的距离,政府办学应该成为发展学前教育的主导力量。要各司其职,责任到位。要坚持实行地方负责,分级管理和各有关部门分工负责的学前教育管理体制。要建立健全学前教育督导和评估制度。重点加强对本地区学前教育发展目标的实施进程进行督导,对涉及学前教育事业发展的教育资源配置、教育经费投入与筹措等事项进行专项督导,保障学前教育相关政策的贯彻落实和学前教育质量的提高。
    2.
提供支撑保障,促进持续发展。要根据《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)》,人事、编办、教育等部门应按1 : 7 的师生比例配备公办教师,保证幼儿园保教工作顺利开展。要将学前教育建设资金、专项经费和公用经费纳入财政预算,做到学前教育经费逐年增长。要继续加大公办园建设力度,以满足幼儿接受教育的需求。要建立民办幼儿园教师培训和社会福利保障机制,提高民办幼儿园教师的工资待遇,稳定民办幼儿教师队伍。
3.加大管理力度,提高整体水平。新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显提高。完善成本合理分担机制,建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。建立高素质的教师队伍。每年通过“省考县选”公开招聘一批具有幼儿教师资格的大专以上毕业生,充实到幼儿教师队伍;将幼儿教师纳入中小学教师培养培训体系,力争20122013年园长和教师全员轮训一遍。建立规范化的管理机制。建立学前教育问责制度,着力构建学前教育监管体系。严格准入制度和年检制度,加强安全监管,分类治理,妥善解决无证园问题。加快学前教育信息化建设,建立幼儿园质量评价体系,加强质量监管,加强教研工作和园际辐射引领,提高整体保教水平。 总之,县政府将以基本普及学前教育为目标,督促职能部门和有关乡镇强化管理,扎实抓好各项政策措施的落实,加快发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,全面提高保教质量,努力推进学前教育科学发展           德化县学前教育工作情况视察报告 县人大常委会视察组 20121112 为全面了解我县学前教育情况,进一步推进我县学前教育发展,116,县人大常委会成立以黄耀昆副主任为组长的视察组,对我县学前教育情况进行视察,县教育局领导陪同视察。视察组认真听取县教育局关于学前教育工作情况汇报,实地察看小叮当幼儿园、鹏祥幼儿园、三班镇第二中心幼儿园、诗墩幼儿园、浔中第三中心幼儿园、涌口幼儿园等办园情况。现将视察情况报告如下: 一、主要成效 (一)学前教育得到重视。我县成立了学前教育工作领导小组,强化部门职责,解决学前教育发展中重大问题,构建部门之间和县、乡、园联动机制;认真编制学前教育发展规划,及时出台关于学前教育发展的重要文件,先后下发《德化县学前教育发展“十二五”规划》和《德化县学前教育三年发展规划(2011-2013)》、《德化县加强民办幼儿园管理工作实施意见》、《德化县加强民办幼儿园管理暨开展安全专项整治工作意见》等文件;统一在中心校配备分管学前教育工作的副校长和幼教辅导员,配备专职幼教教研员,构建行政和业务两个管理体系。 (二)学前教育得到普及。全县幼儿园(班)59点,其中公办园11所,民办园36所,集体办园及小学附设学前班(幼儿班)12点;在园幼儿12217人,其中公办园4519人(占36.99%),民办园6465人(占52.92%),城区在园幼儿11480人(占93.96%),学前三年入园率93.01%,学前一年入园率99.06%,比2007年的学前三年幼儿入园率提高8个百分点(2007年是85%),学前一年幼儿入园率提高3.4个百分点。 (三)公办园办园条件明显提升。2010年以来,新建诗墩幼儿园、鹏祥幼儿园、浔中中心幼儿园、城东幼儿园、三班第二中心幼儿园等5所公办园,新增面积2万多平方米,全县18个乡镇设有8所中心幼儿园(含学前班),正在迁建城关幼儿园和扩建双鱼幼儿园,办园条件进一步得到改善。 (四)民办园管理进一步规范。加大民办园管理力度,严格执行民办幼儿园的登记注册和管理工作规定,依法对非法和不规范办园进行整治,消除安全隐患,取缔无证幼儿园,2009年以来,全县共取缔6所、合并10所,进一步规范民办幼儿园的办学行为,提高办园水平和质量。 (五)保教队伍得到加强。2009年以来招考聘用58名公办教师,组织72名小学教师进修一年后向幼儿园转岗,在小学教师优化组合中,又有25名小学教师转岗到幼儿园工作;龙浔、浔中两镇为辖区幼儿园聘用教师、保育员、炊事员等59名,并为他们办理社保和住房公积金。 (六)安全管理得到加强。在公办园配备保卫干部,实行半军事化管理,配足配齐制服和治安器械;在幼儿园建设“全球眼”监控系统,安装79个摄像头,对园舍进行动态监测;在教学楼、办公室、电脑室、图书室等重点部位安装了自动报警器;组建了校园巡逻督查队,为其配备警用摩托车、器械。 二、存在问题 (一) 公办幼儿园偏少,建设任务重。目前我县公办幼儿园只有11所,数量偏少;根据《德化县学前教育发展三年规划》(2011-2013年),我县2012年计划新建城关幼儿园、龙浔第二中心幼儿园、阳光幼儿园、浔北幼儿园等四所幼儿园,扩建双鱼幼儿园;目前只动工扩建双鱼幼儿园,另三所幼儿园还没有供地。 (二)学前教育公办教职员工缺编多。目前我县共有幼儿园教职工737人,在编教职工199人,非在编教职工538人。幼儿园教职工与幼儿的比例约116,与国家规定1:61:7相距甚远。 (三)民办园办园条件较差、教育管理相对滞后。36所民办园只有一所园舍相对独立;一些民办园存在着缺少户外活动场地、教学设备陈旧、食堂简陋,未按规定配备足够数量且符合任职资格的保教人员等问题;民办幼儿园教师工资偏低且大多数民办学校没有为教师依法办理社会保险。 三、视察建议 (一)保证用地,加快建设步伐。要按照德化县教育设施专项规划(20082020)留足幼儿园建设用地。在城区新建、扩建居民区和工业区开发时,按规划要求保证幼儿园建设用地,在其土地招投标时将幼儿园建设做为前置条件与小区建设同步建设、同步验收、同步交付使用。多措并举,加大投入,加快幼儿园建设步伐。 (二)下大力气,提升师资水平。乡镇中心幼儿园单列编制,要按编制要求逐年增加公办幼儿园保教人员,加大招聘幼教专业毕业生步伐,继续组织小学教师在职进修,向幼儿园教师岗位转岗;加强在岗人员培训,通过技能比武、继续教育等多种渠道,切实提升我县幼儿教育师资水平。 (三)规范管理,提高保教水平加强日常检查和年度评审,规范办园秩序。加强幼儿教育基本知识宣传,严格《幼儿园教育指导纲要》的检查落实,防止和纠正“小学化”倾向。强化教研教改,推广先进教法,充分发挥骨干幼儿园的示范引领作用。鼓励开展区域间、园际间的交流合作。完善幼儿园的人身和食品安全设施和管理规范,制订安全预案,强化安全管理责任。加强部门协作,及时排查和处置安全隐患。加强幼儿园膳食营养指导和监管。 (四)抓好整改,促进规范办园。加大民办幼儿园管理力度,要按照《德化县关于进一步规范民办幼儿园管理工作的通知》和《德化县民办幼儿园年度审核评估方案》,严格执行民办幼儿园的登记注册和管理工作,积极扶持民办幼儿园,采取各种优惠政策,引导民办幼儿园规模办园,规范办园,有效促进民办幼儿园健康发展。   关于德化县学前教育开展情况专项工作报告的审议意见 县人民政府:     县十七届人大常委会第6次会议,听取和审议了县人民政府许华忠副县长所作的《关于德化县学前教育工作开展情况的专项工作报告》。常委会组成人员认为,县人民政府及其教育主管部门重视我县学前教育工作,把它作为一项重要工作摆上议事日程,学前教育得到普及,公办园办园条件明显提升,民办园管理进一步规范,保教质量不断提升,安全管理得到加强。但也存在公办幼儿园偏少,建设任务重;学前教育公办教职员工缺编多;民办园办园条件较差、教育管理相对滞后等问题和不足。为进一步做好我县学前教育工作,促进我县学前教育健康发展。经审议,提出如下审议意见:     一、保证用地,加快建设步伐。要按照《德化县教育设施专项规划(20082020)》留足幼儿园建设用地。在城区新建、扩建居民区和工业区开发时,按规划要求保证幼儿园建设用地,在其土地招投标时将幼儿园建设做为前置条件与小区建设同步建设、同步验收、同步交付使用。多措并举,加大投入,加快幼儿园建设步伐。     二、下大力气,提升师资水平。乡镇中心幼儿园要单列编制,要按编制要求逐年增加公办幼儿园保教人员,加大招聘幼教专业毕业生步伐,继续组织小学教师在职进修,向幼儿园教师岗位转岗;加强在岗人员培训,通过技能比武、继续教育等多种渠道,切实提升我县幼儿教育师资水平。     三、规范管理,提高保教水平。加强日常检查和年度评审,规范办园秩序。加强幼儿教育基本知识宣传,严格《幼儿园教育指导纲要》的检查落实,防止和纠正“小学化”倾向。强化教研教改,推广先进教法,充分发挥骨干幼儿园的示范引领作用。鼓励开展区域间、园际间的交流合作。完善幼儿园的人身和食品安全设施和管理规范,制订安全预案,强化安全管理责任。加强部门协作,及时排查和处置安全隐患。加强幼儿园膳食营养指导和监管。     四、抓好整改,促进规范办园。加大民办幼儿园管理力度,要按照《德化县关于进一步规范民办幼儿园管理工作的通知》和《德化县民办幼儿园年度审核评估方案》,严格执行民办幼儿园的登记注册和管理工作,积极扶持民办幼儿园,采取各种优惠政策,引导民办幼儿园规模办园,规范办园,有效促进民办幼儿园健康发展。     以上审议意见请按《监督法》和《德化县人大常委会议事规则》的规定认真研究处理,研究处理情况三个月内向县人大常委会提出书面报告。 德化县人大常委会 20121128 德化县人民政府关于尽快建立新型农村社会 养老保险制度议案执行情况的报告 20121123   县人大常委会: 县十六届人大五次会议通过《关于尽快建立新型农村社会养老保险制度的议案》后,县政府高度重视,在去年完成省、市下达的两个目标(即参保率完成80%以上和从201110月起为符合条件的60周岁以上老年人发放基础养老金)任务基础上,今年继续把新农保工作作为民生工程的头等大事来抓,认真组织实施,取得了良好成效。现将议案执行情况报告如下: 一、工作情况 (一)覆盖范围逐步扩大。截止1031,全县应参保人数165781人,实际参保150114人,参保率90.55%;办理续保109548人,续保率91.41%,顺利完成了今年省、市下达的目标任务;共有2929360周岁以上老年人领取了基础养老金。全县参保人员中享受新农保政策照顾的特殊群体4649人,其中低保对象2675人,重度残疾人711人,一般计生对象843人,独女、二女户409人,独生子女死亡或伤残对象11人,得到政府代缴的保费或补贴77.67万元。此外,为提高村(社区)干部的工作积极性,县、乡(镇)、村(社区)三级补助40.75万元,为全县本届271名村(社区)干部办理了新农保。 县政府把新农保基金纳入县级社保基金财政专户,严格实行县级统筹、收支两条线管理,单独记账、核算,专款专用,参保人员建账率、记账率均达到100%。制度实施以来基金累计收入5468.03万元,发放养老金1965.16万元,基金结余3502.87万元。 (二)被征地人员养老保障工作全面铺开。今年来,为从根本上解决被征地人员的生活保障问题,进一步完善社会保障体系,县政府把落实被征地人员养老保障制度作为新农保工作的重中之重来抓。针对我县征地时间跨度大、涉及人数多、情况相对复杂的特点,为确保制度执行的公开、公平、公正,切实保障被征地对象的合法权益,采取有力措施扎实推进这项工作。一是多次学习考察。组织县人社局、财政局、国土局、农业局等相关部门人员先后多次到永春、安溪、惠安、南安、大田等兄弟县(市)学习考察,把我县部分较复杂的问题与其他县(市)进行比较、分析,了解它们在制度实施过程中存在的问题,吸收借鉴它们的好经验、好做法;二是反复慎重研究。县新农保工作领导小组先后六次召开专题会议研究被征地人员审核确认办法,广泛征求有关乡镇、村和被征地人员意见,通过反复修改完善后,提交县政府常务会和县委常委会研究同意,并于今年7月下发了《德化县被征地人员养老保障对象审核意见》(德政办[2012]121号),为工作的顺利开展提供了科学严密、操作性强的政策保障。三是加强人员培训。913举办了全县被征地人员养老保障对象审核工作培训会,对乡镇进行集中培训,详细解读上级有关文件。各乡镇也相应成立了领导和经办机构,强化对工作的领导和镇、村工作人员的业务培训,确保审核确认工作做到一个不错、一个不漏四是落实待遇发放。据统计,全县被征地人员符合养老保障条件的对象共涉及8个乡镇、21个村、31000多人,其中60周岁以上2600多人,他们将从201110月起享受养老保障待遇。县政府制定详细的工作时间表,实行工作倒计时,确保待遇发放工作按时序进度推进。1026,县委吴书记、县政府欧阳县长分别参加了龙浔镇宝美村和浔中镇浔中村的被征地人员养老保障金发放仪式,为60周岁以上被征地养老保障对象代表发放养老保障金。目前,县人社局、国土局、财政局、农业局、公安局等相关部门和有关乡镇正按各自的职责,有条不紊地推进工作开展。县财政局对筹集到的5091.87万元被征地养老保障金,实行专户管理,县国土局、农业局等部门和有关乡镇正抓紧开展被征地人员的审核确认工作,县人社局把加快推进被征地人员养老保障工作作为今年民主评议政风行风选题评议的议题,抓紧开展被征地人员个人档案建立、管理、待遇支付等业务经办工作,确保在年底前将养老保障金全部发放到被征地养老保障对象手中。 (三)经办管理日趋规范。严格对照省综合考评标准,认真开展经办管理规范化建设工作。一是全县统一经办管理制度。建立县、乡、村三级经办管理体系和部门协作工作机制,做到省、市、县、乡四级专网连接,实现经办管理信息化;二是持续推进金融服务不出村。新农保合作金融机构今年新开设88个金融便民服务点,全县有167个村(社区)实现参保人员缴纳保费和领取养老金不出村,覆盖率达82%三是规范待遇领取资格认证工作。落实参保人员60周岁新到龄申报和死亡报告制度,通过县级组织调查,村居公示举报,公安、民政信息比对等措施,防止养老保障待遇被冒领、骗领,确保新农保养老金安全运行;四是严格业务档案管理。做到制度措施、场地设施、专业人员、经费保障四落实,基本实现新农保档案管理规范化、信息化、专业化;五是加强稽核与内控。建立健全新农保基金稽核和内控管理制度,防控经办管理过程中可能出现的风险。县审计部门还配合省、市审计部门于今年2-3月对新农保基金进行了审计,审计结果表明没有违法、违纪、违规责任事件发生。 (四)平台建设持续加强。一是县新农保领导小组办公室进一步强化对各乡镇财务、信息、统计、档案管理等业务培训,提升基层经办能力;二是积极向上级争取资金84万元,支持各乡镇的平台建设,促使各乡镇经办平台设备和经费基本能满足工作要求,确保工作正常运转;三是抓好示范点建设。按照《福建省城乡居民社会养老保险经办管理服务示范点建设工作方案》要求,重点抓好一个县级经办管理示范乡镇和二个示范村(社区)建设,以典型带一般,促进全县经办管理工作均衡发展,提高管理服务水平。 (五)督查考核严格跟进。为进一步巩固去年新农保工作成果,促使工作转入常态化和正规化,县政府进一步强化对新农保工作的督查考核,有力推进工作顺利开展。一是立足抓早。年初,专门制定下发了《2012年德化县城乡居民社会养老保险工作要点》(德政[2012]46号),明确了全年新农保工作的两个目标7个方面15项具体工作内容。全县干部人事调整完成后,县政府立即召开新农保工作推进会,对新农保工作作了再动员、再部署;二是督促有力。县新农保工作领导小组建立旬通报制度,及时通报各乡镇工作开展情况,同时定期或不定期到各乡镇和村(社区)开展指导和督查工作;三是绩效考核。今年县政府把新农保工作列入对乡镇政府的绩效考评内容,确保新农保工作真正落到实处。 二、存在问题 (一)参保率进一步提高难度大。主要是部分中青年对新农保制度的认识不足,认为离60周岁还很远,觉得新农保养老待遇比职工基本养老保险低很多,特别是新农保和职工基本养老保险的衔接办法至今未出台,中青年群体对参加新农保有疑虑,持观望态度,参保积极性不高,影响参保率的进一步提高。 (二)基层经办能力有待进一步提升。新农保是一项全新的工作,政策性强、涉及面广、工作量大,乡镇经办机构力量普遍不强,尤其是乡、村两级多为临时性的机构,无固定人员编制,硬件设施建设还有一定差距;村级协管员大多属兼职,待遇偏低,业务水平和工作积极性不高。此外,由于大城关战略的实施,大量农村人口向城关集中,基层社会养老保险管理服务平台建设和能力不足,制约和影响了新农保制度的顺利推进。 (三)信息资源不能实现共享。由于新农保信息系统至今不能与城镇职工基本养老保险实现共享,造成个别参保人员重复参保,再加上不能与民政、公安等外系统交换信息,给参保人员的待遇领取和资格认证带来一定困难。 (四)工作开展不平衡。个别乡镇工作完成情况与省、市、县下达的两个目标仍有一定的差距。 三、下阶段工作安排 (一)落实被征地人员养老保障制度。加快被征地人员养老保障对象审核确认工作进度,确保在年底前完成60周岁以上被征地人员养老保障金的发放工作。 (二)进一步完善政策制度。通过积极向上级反映,力争建立长缴多得机制,增强新农保制度对中青年群体的吸引力。 (三)夯实经办管理基础。一要做好个人账户的动态管理,杜绝错、漏情况发生。要建立与参保人员的对账制度,定期寄送对账单或发送对账信息,让参保人员放心、满意。二要完善信息系统建设。规范县、乡两级专网连接和使用行为,加强数据安全管理;进一步完善信息共享平台,实现新农保与民政、公安、计生等其他部门的信息共享、比对,及时准确做好领取资格认证、特殊群体确认等工作。三要做好省对第三批新农保试点县业务档案管理达标验收的准备工作。 (四)进一步提高金融服务质量。到明年底全县范围内金融服务不出村布点率要完成95%以上,同时要规范金融服务便民点设置,做到省要求的六个一(即一个服务点标识、一部专用机具、一份服务承诺、一张操作流程、一套宣传材料、一本服务台账)。 (五)抓好示范点建设。通过典型示范作用,以点带面,推动整体工作水平提升。       关于2012年村(居)委会换届选举情况专项工作报告 德化县人民政府 20121123   县人大常委会: 今年是我县第十一届村委会、第八届居委会换届选举年。在县委、县政府的领导下,县人大常委会的监督支持和上级主管部门的指导下,各乡镇、县直有关部门的共同努力,全县村(居)委会换届选举工作自316开始,1012部完成据统计,全县登记选民223588人,占全县常住总人口27.8万人的80.4%;外出选民24285人,本届选民199330人,参加投票的选民146186人,参选率分别占全县选民、本届选民的65.3%73.7%。全县204个村(居)委会中,一次性选举成功的152个,占74.5%;另行选举的49个,占24%;重新选举的3个,占1.5%。全县共选举产生村(居)委会成员732人,其中:村(社区)主任“一肩挑”的有13人;交叉任职的有163人;妇女成员232人,占32.6%连任的413人,占56.4%;成员是党员的425名,占58%;成员平均年龄40.1岁;成员中大专以上学历的102人(其中本科10人),占13.9%;高中(中专)学历的304人,占41.5%;初中学历的326人,占44.5%。全县共选举产生新一届村(居)民代表6807,村(居)民小组长1755人,村(居)监督委员会204个成员705人。 现将今年村(居)委会换届选举工作的主要做法、存在问题及今后打算作如下汇报: 一、主要做法 (一) 精心准备,认真做好换届选举前的各项工作 1.加强宣传发动,营造良好氛围充分利用有线电视、广播、各种会议、标语、简报等形式,深入宣传《村委会组织法》、《居委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》及本县换届选举实施方案等法律法规和相关政策规定;广泛宣传我县村(居)委会换届选举的目的意义、方法步骤和时间要求;发放《福建省村民委员会选举工作指南》839册,通过宣传教育,激发了选民参与村(居)委会选举的热情,增强了村(居)民的民主意识,提高了参选率。 2.开展任期审计,奠定工作基础按照“先审计后换届、未审计不换届”的工作要求,县纪委、县委组织部、县农业局联合下发了《关于开展村(社区)干部任期和离任经济责任审计的通知》(德农〔201227号),同时成立了以县政府分管领导为组长、相关部门组成的审计工作领导小组,于今年3-7月对全县204个村(居)进行了以农村经济责任目标完成情况、村级“三资”管理制度健全情况、财经法规执行情况、集体资产资源处置情况、债权、债务管理情况、土地和工程项目发包情况、专项资金管理等问题为主要内容的审计工作,并形成村(居)财务审计工作报告,审计结果做到张榜公布,接受群众监督。 3.健全工作机制,强化组织保障建立健全县、乡镇、村(居)三级选举机构,成立了县村级组织换届选举工作领导小组、村(居)委会换届选举工作指导组,下设办公室,具体负责全县换届选举工作的业务指导;各乡镇相应也成立了领导组和指导组,村(居)也依法推选产生了选举委员会,换届选举工作得以有力有序推进。 4.制定出台方案,明确目标要求。制订下发了《关于2012年村级组织换届选举工作的通知》(德委〔2012100号)和《关于印发2012年村(社区)委会换届选举工作实施方案的通知》(德政〔2012201号)等文件,既有时间进度上的安排,又有具体工作的要求;既有适合面上工作的指导,又有可操作性的方法步骤;既为乡镇制订换届选举工作方案提供参照,又明确了村(居)委会换届选举工作的目标任务,使换届选举工作有的放矢、有条不紊地进行。 5.培训业务骨干,提升指导水平。615,召开全县村级组织换届选举工作会议,县委吴书记、县委常委组织部方部长对换届选举工作作动员部署,同时组织培训了各乡镇组织委员、分管民政工作的领导、民政助理员、妇联主席等选举骨干共90多人。725,召开全县村(居)委会换届选举工作情况汇报会,再次对村(居)委会换届选举工作业务进行培训,并对相关问题作了详细解释和指导。各乡镇也开展了125期次的培训班,乡镇、村(居)干部和选举工作人员参加培训达1235人次。通过组织骨干培训,使工作人员掌握法律法规和政策,掌握选举工作法定的方法步骤、操作规程和应对处理各种问题的方法,提高了依法组织选举工作的能力和指导选举的工作水平。 (二)周密部署,依法组织开展换届选举工作 1.通过规范五个程序来保障选民民主权利。①规范村(居)民选举委员会产生程序。村(居)民选举委员会是直接主持村(居)委会换届选举工作的机构,其成员产生的合法性、公正性,关系到村(居)委会换届选举成败的关键。因此,规定了由村(居)民或村(居)民代表提名、村(居)民会议或村(居)民代表会议推选产生的程序。村(居)民选举委员会成员一旦依法推选产生,任何组织和个人不得更换和撤换,选委会成员被确定为村(居)委会成员候选人或不履行职责的,所缺名额从原推选结果中依法递补或另行推选,保障选民的推选权。规范选民登记程序。选民登记是一项政策性很强的工作,关系到选民的选举权和被选举权,为保证选民不错登、不重登、不漏登的现象,规定了选民登记条件、选民资格认定以及设立选民登记站、登记员入户登记、“五增五减”等办法和选民公布、受理选民申诉等程序,确保选民享有选举权和被选举权。规范村(居)委会成员候选人提名方式。规定了村(居)委会主任、副主任、委员候选人应由本村(居)有选举权的村(居)民单独或联合或自荐直接提名,任何组织和个人都不能代替村(居)民提名。选民提名候选人时,应在提名表上填写被提名人的姓名、拟提职务并署名;如不写明被提名人姓名、职务、提名时间或不署名或提名候选人多于规定职数的,均为无效提名,以此保障和规范了选民的提名权。规范投票站设置和投票选举程序。为严密组织投票选举工作,对村(居)中心投票站、投票分站的分布与数量,投票选举截止时间、地点和选票、票箱的制作及设立验证处、领票处、代写处、秘密划票处、投票处等投票选举程序作了科学设置和规定。同时规定必须使用流动票箱的对象和人数应由村民代表会议讨论决定,张榜公布,方可接受老、弱、病、残的选民在流动票箱投票,保障选民的投票权;投票结束后,当场公开唱票、计票、公布选举结果。规范妇女专职专选程序。按照组织法规定村委会班子成员中要有一名以上妇女成员的要求,规定了专设妇女候选人提名表、单独提名、单独公布、专设选票、定岗定位、专职专选的选举行为,保证了村(居)委会班子成员中至少有一名女性干部。 2.通过实行“四个民主”来推动选举顺利进行。坚持以村(居)为单位选举产生选委会。过半数以上有选举权的村(居)民或2/3以上户代表或2/3以上村(居)民代表参加的民主选举产生204个村(居)民选举委员会,主持村(居)委会换届选举工作。坚持以村(居)民小组为单位选举产生村(居)民小组长、村(居)民代表。由2/3以上有选举权的户代表民主选举产生村(居)民小组长1755人、村(居)民代表6807人,为各村(居)的重大事项民主议事提供了民主决策机构。坚持由村民提名、推荐候选人或自荐。新一届村(居)委会成员候选人 4717人,对提出的初步候选人多于应选人数的158个村,由村民选举委员会主持召开村民代表会议,采取无记名投票的预选方式,经民主选举产生正式候选人。坚持以村(居)为单位选举产生村(居)委会成员。由18周岁以上有选举权的村(居)选民、社区居民户代表、社区居民代表三种选举方式,选举产生了新一届村(居)委会成员732人,其中主任204人、副主任75人、委员453人。 3.通过把好五个关口来确保选举公正合法①把好法定时间关。选民登记及公布时间、候选人提名及公布时间、正式候选人预选及公布时间、投票选举时间等都是法定的选举时间,这几个选举时间一旦确定,除有特殊原因上报更改外,就不能随意改变。因此,县里严格按照各乡镇选举指导组确定的各阶段法定时间指导换届选举工作。4个村更改了选举日,即:浔中镇石山村因职数没经过村民代表大会通过;春美乡春美村因村民代表用指定产生;浔中镇龙翰村主任候选人审核没通过;水口镇村场村妇女委员提名缺额,候选人没及时公告。②把好候选人资格审查关。为防止不符合任职条件和上级规定的七种情形的人选进村(居)委会,规定了对选民依法提出的所有初步候选人名单公布、村(居)民选委会初审、乡镇指导组审查,县人大、纪委、组织部、法院、检察院、公安局、民政局、司法局、计生局、驻村任职第一书记等部门分别负责任职资格审查审批程序。在候选人资格审查中,取消违反计生政策规定的候选人资格86名,取消党纪处分未满期限的7名,取消不符合年龄规定的15名。③把好投票选举关。在投票选举时,坚决实行“差额选举”、“一人一票”、“两个过半”的选举原则,严格禁止扩大流动票箱投票对象,对因选民过半数参加投票且候选人得票未过半数的49个村,组织另行选举。枣坑村多次组织另行选举,但选民都无法过半,选举无效,动员组织重新选举,选民的意愿得到了尊重。④把好妇女专职专选关。为确保每个村(居)委会有一名以上的女性干部,切实把好妇女成员专职专选,对第一次选举未能选出妇女委员的16个村,组织选民另行选举,保障了全县村村有妇女委员和妇女参政议政权利。⑤把好选举结果审核关。各村(居)委会选举结束后,组织审核了选举程序、当选人的资格,对依法选举产生的村(居)委会成员予以认定并颁发当选证书;对群众反映举报选举不公正等问题,组织了县村(居)换届选举工作指导组深入乡镇、村了解选举情况,对不违反选举原则的,通过耐心细致地做好群众思想工作,待群众思想稳定后方予以颁发证书。 4.通过抓好五项工作来确保新老班子顺利交替①交接工作。注重引导各乡镇在选举结束后10天内监督各村(居)做好印章、办公场所、办公用具、财务账册、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等交接工作,对拒绝移交或无故拖延移交的,督促乡镇直到移交完成。②配套组织建设工作。指导各乡镇及时组建村民调解委员会、治保会、村务监督委员会等村级组织配套建设。③建章立制工作。要求选举结束后的10天内召开新一届村“两委”班子成员会议,研究制定三年工作规划;修订和完善《村民自治章程》、《村规民约》以及村民会议、村民代表会议、民主听证会议、村务民主管理、财务管理、印章管理等各项规章制度。④统计建档工作。及时指导各乡镇填写《福建省2012年村委会换届选举情况统计表》、《福建省2012年社区居委会换届选举情况统计表》等各表格的统计上报,以及各村(居)选票、选举的有关文件资料的整理归档工作,做到验收、复查有据可循。⑤培训工作。通过对村(居)两委成员的培训教育,引导村(居)两委成员树立信心,认清形势,理清思路,掌握工作方法,增强履职能力和带领群众增收致富本领。 ()科学指导,确保换届选举工作有序进行 1.领导重视,措施有力今年村(居)委会换届选举工作,其特点是各级党委、人大、政府的领导都非常关注和重视换届选举工作,并把它列入重要议事日程,形成党委领导、人大监督、政府实施,各有关部门密切配合的工作新格局,做到了领导动员部署,监督指导,过问协调解决选举工作中的热点难点问题,切实加强对村(居)委会换届选举工作的组织领导。 2.深入调研,分类指导多次深入乡镇、村(居)调研,与当地领导开展座谈,指导选举工作,并对选举工作机构的建立、方案制定、工作部署、宣传发动等情况进行了督查。6-8月,深入到18个乡镇召开村级组织换届选举工作领导组成员、村(居)委会换届选举工作指导组成员参加的座谈会,了解换届选举工作情况,商讨选举工作中遇到的困难和对策。 3.落实责任,分工负责县民政部门是村(居)委会换届选举工作的职能部门,专门成立了3个村(居)委会换届选举工作联络组,负责联络、指导各乡镇村(居)委会选举工作;各乡镇分管民政工作的领导、民政助理员负责联络、指导本乡镇、村的选举工作,做到了上情下达、下情上传,及时沟通、掌握选举信息,及时指导、处理选举过程中的热点难点问题。 4.部门配合,齐抓共管县人大农经委、县纪委、县委组织部、县司法局、信访局、民政局等有关部门联合组成了村(居)委会换届选举工作认定小组,依法认定违反选举法定程序2起(石山村、春美村)、错登选民7起、选票符号争议认定2起(朱地村、内洋村);县人大、纪委、组织部、法院、检察院、公安局、民政局、司法局、计生局分别负责审批把关村(居)委会成员候选人的综治、计生等情况;县公安部门积极维护选举秩序,主动介入查处群众反映的“贿选”问题。 5.化解纠纷,争取支持县民政局专门设立选举工作咨询电话,畅通了群众诉求渠道。对群众的来信来访工作,做到了“四个及时”,即:及时登记受理、及时派人查证处理、及时反馈解释、及时化解矛盾纠纷,做到不上推下卸,敷衍了事,取得了群众的理解支持,确保村(居)委会换届选举任务得以顺利完成。选举期间共收到群众信访件32件,电话咨询486人次,群众上访112人次,群体到县上访2次(林地村、石山村),都得到妥善解决。 二、存在问题 1.法规政策规定不够细化。上级出台的村(居)委会换届选举工作的法律法规和选举办法虽比往届规范和完善,但在实际运作中,仍存在着诸多无法参照、界定的法规条文。法规政策规定的不够具体、不够细化,给选举工作造成了一些操作上的不便。随着竞争的激烈,必然出现竞争手段多样化并可能演变为钱物贿选,但对贿选问题只作出了贿选概念的界定,没有具体的法规条文界定处理依据,给民主选举工作造成了负面影响。 2.依法选举有待增强。在村(居)委会换届选举中,村(居)民小组长、村(居)民代表、村(居)委会成员的选举,既是民主选举的过程,也是竞争激烈的选举过程。有相当部分的村只注重把好村(居)委会成员选举的程序关,忽视了村(居)民小组长、村(居)民代表的民主推选关,导致村(居)民代表选举时,户代表参选人数把关不严,出现了不符合2/3以上户代表参选人数或不符合法定年龄,不依法办理委托代选程序等情况,造成群众上访并要求组织重新选举村民代表或重新选举等现象。如龙浔镇宝美村、美湖乡阳山村、盖德乡林地村、龙门滩镇朱地村、南埕镇许厝村、水口镇八逞村出现多人信访和重复信访事件。 3.民主政治意识有待提高。有些村民对民主选举工作认识不强,参政议政热情不高,对民主选举村委会成员抱着无所谓的态度,认为选谁当村干部都一样;有的是带着宗族、房派权利之争的思想;有的是村集体财力薄弱,外出务工的选民较多,致使参选率不高等。竞选者为了选民过半数参加投票选举,出现了自己掏钱派车接送选民、支付外出选民路费和误工补贴回村参加选举,及不正当拉选票等情况。 4.村务民主管理不够到位。换届选举期间,村民反映村务管理不够到位的现象有:村务决定事项、财务收支情况公开不够及时透明;村务监督小组未能发挥作用;村里重大事项决策程序不够规范或以村两委成员会议代替村民代表民主议事、民主听证决策制度,造成了选民参加投票选举的积极性不高甚至抵制的现象。 三、今后工作打算 1.因势利导,及时化解群众信访,维护社会稳定。信访工作的处理和解决,直接影响换届选举后农村社会的安定、稳定。从全县情况看,本届信访件数比往届较少,但信访问题更为尖锐、复杂,群体性上访次数增加。一是要加强法律、法规、政策的宣传,提高群众的法律意识,让群众知法守法,维护农村的社会稳定;二是要着力做好群众思想工作,及时解决信访问题,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。 2.强化指导,提高村(居)委会依法开展村民自治工作水平。加强对村(居)民委员会工作的指导是提升村级自我管理、自我教育、自我服务的重要手段。要经常深入到村(居)帮助指导村(居)委会依法开展村(居)民自治工作,特别是要检查指导村(居)委会贯彻执行党和政府在农村党的各项政策情况,促进农村社会和谐发展,提高村(居)委会依法自治水平。 3. 健全机制,推进村级民主政治建设进程。针对村级选举工作中存在的宗族房派思想、不正当选举、届后有些村干部无作为等突出问题,探索建立无候选人的“海选”或有候选人的治村设想、竞职承诺、村民提问竞选演说等程序的竞选机制。要进一步规范村级选举竞争行为,努力杜绝贿选现象,健全完善届后村级班子及成员任期岗位履职、竞选承诺、政绩考评等监督考核机制,扎实推进基层政权民主政治建设进程。要在健全村“两委”办事制度和村民代表民主决策的同时,指导村委会完善《村民自治章程》、《村规民约》、村务管理监督制度,以及村集体资产的管理和使用办法,继续推行村集体会计委托乡镇代理制度,规范村务民主管理程序,使村民享有知情权、参与权、决策权和监督权。 4.抓好培训,努力提高村(居)干部素质。县委组织部、县农办、县民政局将于11月中下旬联合组织对新当选村两委班子的培训;同时制订村干部三年任期培训工作方案,县里每年将举办一期村主干培训班,培训的主要内容有:学习贯彻党的十八大精神,建设美丽乡村,以及农村政策、法律法规、党风党纪等。各乡镇负责村(居)委会其他成员的教育培训工作,通过加强对村(居)干部的教育培训、平时的监督指导,进一步提高村干部的综合素质和治村能力,兑现当选承诺,不断提高农村经济发展水平,促进农村社会安定稳定。 5.依法治选,坚决查处村级选举中的违法违规行为。认真查处群众反映选举中存在的违法违规问题,对违法违规选举的,一经发现和认定,对当事人坚决查处,决不手软,并追究有关人员的责任。 6.加强建设,把两委班子打造成推进我县社会主义新农村建设的坚强堡垒。村(居)两委班子建设是做好农村各项工作的组织保证,是带领群众建设社会主义新农村和发家致富的重要保证。一要加强廉政建设。强化两委班子成员的反腐倡廉教育,增加勤政廉政意识。二要加强民主集中制建设。发挥党员先锋模范作用,提升基层党组织的凝聚力和战斗力。三要转变作风。进一步深化“驻进帮”活动,两委成员通过与群众谈心、交心、挂钩、帮扶等办法,多为群众排忧解难,多办实事好事,用实实在在的业绩在群众中树立威信。四要致力发展。围绕经济社会发展这个中心,通过筹资金、定任务、上项目,统筹协调推进村内各项工作落实、各项事业发展,不断开创我县社会主义新农村建设新局面。 德化县人民政府关于县十七届人大一次会议 代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告   主任、各位副主任、各位委员、各位代表: 现将县十七届人大一次会议代表建议、批评、意见(以下称建议)办理情况报告如下: 一、基本情况 县十七届人大一次会议期间,代表们围绕我县“打造经济发达、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐的现代化绿色瓷都”这一目标,提出了很多群众关心、社会关注的热点、难点问题。会后,县政府共收到县人大常委会交办的议案1件、建议240件(合并后),其中13件确定为重点督办件。经归类分析,2012年的代表建议与2011年相比呈五个增长的特点:一是建议从172件增加到241件,增长40.1%;二是涉及完善基础设施建设和管理的建议95件增加到136件,增长43.2%;三是需要两个以上县直部门和乡镇参与办理的建议68件增加到81,增长19.1%四是涉及政策完善、土地和财力支撑的建议从106件增加到143,增长34.9%;五是几年来代表多次提出的未能有效解决,而再次提出的建议24件,与2011年的13件相比,增长84.6% 面对人大代表建议的新特点、新情况和新要求,县政府和承办单位以高度负责的态度,始终把人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量办理工作的重要标准,不断改进办理方式方法提高办理时效,保证办理质量,办理工作成效明显,20121件议案、240件建议均在法定期限内由承办单位书面答复代表,办复率达100 %;收回《建议办理情况反馈表》337份,首次反馈满意和基本满意率达94.55% 二、主要做法和成效 2012年是新一届政府的届首之年,为了让代表建议办理工作落到实处,欧阳县长在2012年县政府第一次全体成员会上就强调 “要站在塑造新一届政府新形象的高度,切实做好今年的建议办理工作”。随后,县政府办公室对建议进行分类、分解,并征求县人大人事代表工委和承办单位的意见,力求工作细致、准确、到位。县人大于2012317召开了交办会,对人大代表建议办理工作进行部署;县政府办对建议进行转办,并下发了《关于做好县十七届人大一次会议人大代表议案建议办理工作的通知》(德政办〔201219号);分管副县长就如何做好建议办理工作提出了有针对性、指导性的具体要求。在县人大常委会和代表们的支持协助下,通过各承办单位的共同努力,代表建议办理工作进展顺利。回顾2012年的办理工作,有以下几个特点: (一)各级领导高度重视。县“两会”结束后,对一些重要建议,欧阳县长和分管副县长亲自调研和阅批,提出具体办理意见。如《关于加快德化县环城路建设步伐的议案》,欧阳县长先后两次亲自带队实地调研和协调解决安征迁、工程建设问题,并批示:请规划建设、市政公用部门认真吸收人大代表的建议,认真抓好落实,进一步提升城市建设的水平。又如《关于加大城区及校园周边交通环境整治力度的建议》,分管副县长批示:我县城区学校,特别是浔南分校、霞溪分校、鹏祥中学、鹏祥幼儿园、浔北分校等5所位置特殊的学校,校园周边环境问题较为突出,各相关部门要切实落实人大代表建议的精神,加大整治力度,为学校提供一个安静、安全的学习工作环境。各承办单位认真贯彻县领导的批示精神,建立了审阅、交办、调查、答复、走访、反馈等办理工作制度,形成了“主要领导亲自抓、负总责,分管领导直接抓、严把关,承办科室具体抓、认真办”的办理格局。县住房和城乡规划建设局、交通运输局、林业局、财政局、教育局等单位还专门下发文件,明确工作任务,提出办理要求,确保办理质量。 办理过程中,欧阳县长经常过问办理工作的进展情况,及时协调碰到的问题,促进工作落实。县政府常务成员对办理代表建议也非常重视,对分管范围内的建议办理情况及答复件逐件审阅,对一些情况较为复杂、涉及面较广的问题加强协调和指导,确保办理工作的顺利进行。 (二)承办单位结合实际积极采纳。2012年人大代表建议涉及面广、针对性强,各承办单位紧密结合部门实际,认真办理,积极采纳,努力让代表满意、群众满意。 1.对条件比较成熟,可以马上解决和实施的建议,县政府和承办单位结合日常工作认真抓好落实。如《关于在进城大道展示瓷雕作品从而提升瓷都文化品位的建议》,我县陶瓷产业正处于转型升级关键期,县政府十分重视并积极推动陶瓷文化创意产业和旅游业的发展,为促进我县从“工业瓷都”向“文化瓷都”转变提升,经研究决定,将陶瓷文化元素纳入城市规划建设范畴。为此,县政府领导带领相关部门多次组团到江西景德镇、湖南醴陵等陶瓷产区参观学习,并聘请专业团队规划设计,经充分论证,将瓷都大道陶瓷文化景观长廊及文化墙列为2012年重点建设项目,经过努力,该项目现已全部完工,为我县举办德化窑瓷器特种邮票首发式和2012年泉州陶瓷文化生态旅游节增添了一道亮丽的风景,充分彰显了我县千年瓷都深厚的陶瓷文化底蕴。又如《关于我县城市公交车运营管理问题的建议》、《关于加大保障性住房建设力度的建议》、《关于加快彭村水库水源工程前期工作的建议》、《关于进一步加大对特色农业扶持的建议》、《关于健全土地经营权流转交易平台的建议》、《关于出台扶持传统出口陶瓷行业优惠政策的建议》、《关于城区小学实施小片区管理的建议》等132件都得到了较好的落实。 2.对一些质量较高、涉及全县经济和社会发展重大问题的建议,县政府将其列入年度工作目标和今后经济社会发展规划,有关承办单位正在着手组织实施或待时机成熟时实施。如《关于加大对丁溪段水污染综合整治的建议》,丁溪段是县委、县政府研究确定的以“河畅水清、岸绿景美、人水和谐、安全生态”为目标的清水工程任务之一,县政府及相关部门在充分调查研究的基础上,制定了专项整治工作方案,全面推进工作开展一是全面调查摸底。对流域内沿溪所有生产经营单位进行拉网式调查,全面了解状况,制作沿溪两岸及周边400多家排污企业、600多家餐饮经营户以及多个建设项目的分布图及具体资料,对存在问题全面梳理。同时,把好审批关,严格“三废”排放、水土保持等前置条件的审核,对未经审核和审核未通过的,坚决不予审批、不予立项、不予许可。二是加大执法力度。2012年,环保、工商、卫生、水利、国土、行政执法等部门共出动执法人员565人次,对排污超标、餐饮油污、土石方乱倒、水土保持不到位等行为采取错时巡查和突击检查,查处案件82起,责令停止违法行为69起,责令限期整改企业92家。同时,依托投诉举报平台,强化污染源管理,依法处理有关废水污染的投诉件45起,办结率100%三是完善基础保障。争取省、市专项资金1770万元,逐步完善环保设施,新、改建污水收集管网9.5公里,疏浚旧管2公里,城区污水管网达52.92公里完成污水厂二期工程,污水处理能力提高至4万吨/日,污水厂运行负荷率提高至120%,城区污水处理率达86.5%。争取国宝、赤水2个上游乡镇的中央农村环境连片整治资金1405万元,大力实施改水改厕及生活污水、垃圾治理等工程。下阶段,县政府将持续扩大对丁溪等流域的水污染综合整治成果,确保“一年有变化、三年见成效、五年完成任务”。又如《关于城市配套儿童乐园建设的建议》、《关于加强交通安全管理的建议》、《关于规划建设德化环城慢行交通系统的建议》、《关于加强德化发展旅游业宣传力度的建议》、《关于尽快迁建设城关幼儿园的建议》、《关于加强城乡环境管理的建议》、《关于加大培植扶持油茶业发展的建议》等85件都正在组织实施或筹备之中。 3.对目前条件尚不具备、时机尚未成熟的建议,有关承办单位将其列入今后工作计划,积极创造条件力争早日解决或实施。如《关于整合矿产资源的建议》,我县矿产资源尤其是金矿资源因“有矿权没有资金,有资金没有矿权”和“缺乏赚钱效应,形不成投资洼地”等原因,使得近二十年来一直没有大的发展。另外,鉴于我县境内70.23%的探矿权属国有地质队所有,且因探矿资金问题大部分矿权是占而不探,要再取得新的探矿权(需国土资源部审批)并不容易,因此要将矿权合并目前条件尚不具备。两年来,县委、县政府主要领导对矿产开发进行了多次调研,形成《关于矿业发展有关问题协调会议纪要》提出“立足新起点、谋求新发展、实现新跨越”的发展思路,今后,一方面在整合扩大双旗山金矿、阳山铁矿等国有矿企规模的基础上,创造良好外部环境使探矿项目不受干扰,鼓励和促进社会资本与国有地质队合作探矿,帮助和支持民营企业申请新的探矿权,努力形成多元化投资格局;另一方面,将进一步严格管理制度,解决“圈而不探”、“以采代探”、“炒买炒卖”等问题,进一步深化和完善专项规划编制,按照“以大并小、以优并劣、政府引导、市场运作”的原则,努力推进资源整合,做大做强我县矿产业。又如《关于在城区配套建设停车场的建议》、《关于组团市政设施纳入城市统一规划管理的建议》、《关于要求解决我县乡镇幼儿园代课教师相关问题的建议》等20件都在积极创造条件,力争早日实施。 4.对受客观条件限制或政策体制原因暂无法实施的建议,有关承办单位能实事求是地做好解释工作,并取得代表的理解和支持。如《关于减轻农村党员的经济负担,征订党刊党报费用由组织部门统一支付的建议》、《关于提请县交通部门批准雷峰双芹村、上寨村开通客车的建议》、《关于德化八中要求安装独立变压器的建议》、《关于将蒲坂小学纳入县直属小学的建议》等4件都耐心向代表做好解释工作。 5.抓住机遇,努力解决“旧事重提”建议。如《关于尽快解决浔中村12组村民新建设15幢用地历史遗留问题的建议》,已是人大代表连续第三年提出的建议,该历史遗留问题是城东一期工业园区开发拆除浔中村12组村民住房1500平方米,原规划在城东一期通往工业园区道路边侧作为浔中村12组新村建设用地,但由于后来城东一、二期工业园区同时列入城东新区,重新进行规划设计,浔中村12组新村建设用地需调整。为保障被征地农民合法权益,稳定社会秩序,顺利推进重点项目建设,县政府先后两次召开专题会议研究,并形成《关于城东一期安置区用地调整有关问题协调会议纪要》(德政专201111号)、《关于八中扩建项目征安迁问题协调会议纪要》(德政专20125号),明确了建设用地,其中安排7幢在城东顺美新厂西侧、8幢在岭头贡城东一期安置小区,并派专人负责征地、拆迁、安置房工程设计方案等工作。目前,城东7幢安置房待用地手续办结即可动工建设,岭头贡8幢正在准备土石方工程招投标,将尽快实施建设,解决群众的期盼。又如《关于强烈要求开辟实验小学疏散通道的建议》、《关于尽快在鹏祥开发区建设中小学的建议》、《关于启动失地农民养老保险给付工作的建议》等部分“旧事”,通过各方面的努力,已得到了较好的解决。 (三)加强督促检查务求办理实效。办理建议过程中,县政府办切实加大督查力度,特别是对人大常委会主任会议研究确定的13件重点督办件的督办,积极与各承办单位沟通联系,了解掌握办理进度,协调解决办理工作中出现的问题。县政府督查室主动加强与县人大人事代表工委的沟通联系,适时组织开展建议办理工作专项督查,了解办理进度及存在问题。5月下旬,县政府督查室组织有关人员,深入县国土资源局、市政公用事业局、教育局、行政执法局、林业局等承办单位了解、检查办理工作情况,及时以《督办工作简报》的形式通报各承办单位的办理进度。建议全部办复后,县政府办下发《关于进一步做好2012年人大代表建议办理工作的通知》,要求各承办单位继续加强与代表的沟通联系,努力提高建议办理质量和办理情况的反馈率。各承办单位通过电话征求意见、上门走访、现场办公、办复回访等方式加强与代表联系沟通,增强办理工作的针对性,进一步提高了代表对办理工作的反馈率和满意率。 (四)创新办理方法推动工作落实。为了便于对代表建议办理情况进行“回头看”,县政府明确要求各承办单位在答复代表时,必须在建议答复件上注明答复类型。各承办单位均能从解决问题的大局出发,务求实效,狠抓落实,逐步实现了办理工作从“答复型”向“落实型”转变。凡是能够解决的,都立即研究解决;对于一时难以解决的,在实事求是地向代表说明原因后,继续做好后续跟踪工作。2012127,县政府再次对建议办理情况进行梳理和总结,并召开会议部署,要求最大限度提高办结率,使不少原答复“正在解决或列入计划逐步解决”的建议到年底基本得到解决。 三、存在的问题和今后工作打算 2012年的代表建议办理工作在县政府各有关部门和乡镇的共同努力下,虽然取得较好的成效,但与全国人大常委会提出的“四个百分百”要求和代表的愿望还有一定差距,仍存在一些不足和不尽人意之处:一是办理中“前松后紧”现象仍然存在,个别单位在最后一、两周才突击“加班”办复;二是有的单位答复时不认真,把关不严格,没有正确标注答复类型,甚至还出现格式错误、病句和错别字的现象;三是有的承办单位只停留在答复上,以答复作为办理,没有具体落实建议内容;四是受我县财力和客观条件的限制,涉及到资金投入问题的建议只能分步实施,逐步解决,等等。 为此,在今后工作中县政府将采取措施认真加以改进。一是进一步增强责任意识。把办理代表建议作为一项严肃政治任务来抓落实的同时,也把它作为政府部门持续深入开展“下解办促”活动的重要抓手,解决实际问题的“助推器”,进一步增强工作主动性,提高办理工作质量。二是加大督促检查力度。对已答复代表正在解决或列入计划逐步解决的问题,采取“跟踪办理”、“回头办理”等方式,对有重大进展的建议及时掌握、及时告知代表。进一步落实进展通报、舆论监督等措施,巩固办理成果,督促兑现承诺,防止出现反复现象。同时,将建议办理工作纳入绩效评估考核,充分调动各承办单位办理落实的积极性。三是进一步创新方法。通过密切与人大代表的联系,做到办前先访,弄清意图;办中走访,共商良策;办后回访,征求意见,建立健全互动交流机制,推进建议办理落实。及时总结各承办单位好经验、好做法,推进落实“两段式”办理和“滚动式”办理新方法、新途径。 总之,办理人大代表建议是政府及相关部门的法定职责,县政府将从维护人民群众的根本利益出发,通过加强领导、健全制度、改进方法、狠抓落实等各种行之有效的手段,不断提高代表建议办理工作的质量和水平,让人民群众满意,让人大代表满意。                           德化县人大常委会关于召开 德化县第十七届人民代表大会第二次会议的决定 20121123县十七届人大常委会第六次会议通过)   德化县第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议决定,德化县第十七届人民代表大会第二次会议,于201311518日在县会议中心三楼大会场召开,建议会议的议程如下: 一、听取和审议德化县人民政府工作报告。 二、听取和审议德化县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告; 审查、批准德化县2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2013年国民经济和社会发展计划。 三、听取和审议德化县2012年预算执行情况和2013年预算(草案)的报告; 审查、批准德化县2012年预算执行情况的报告和2013年预算。 四、听取和审议德化县人民代表大会常务委员会工作报告。 五、听取和审议德化县人民法院工作报告。 六、听取和审议德化县人民检察院工作报告。 七、审议德化县人民政府关于县十七届人大一次会议议案决议执行情况的报告。 八、其它事项。       关于吴金碧等同志职务任免的通知   县人民法院: 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十一项的规定,根据县人民法院院长杨武能的提请,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过: 吴金碧同志任德化县人民法院刑事审判庭副庭长; 颜鸣宙同志任德化县人民法院民事审判第一庭庭长; 林文敬同志任德化县人民法院民事审判第二庭庭长; 李立新同志任德化县人民法院行政审判庭庭长,免去其德化县人民法院林业审判庭庭长职务; 陈千钟同志任德化县人民法院行政审判庭副庭长,免去其德化县人民法院执行庭副庭长职务; 张延胜同志任德化县人民法院生态资源审判庭庭长,免去其德化县人民法院赤水人民法庭庭长职务; 周成铭同志任德化县人民法院执行庭庭长,免去其德化县人民法院民事审判第二庭庭长职务; 林两福同志任德化县人民法院审判员、执行庭副庭长; 曾华海同志任德化县人民法院审判监督庭庭长; 颜遐通同志任德化县人民法院雷峰人民法庭庭长,免去其德化县人民法院民事审判第一庭庭长职务; 童宝捷同志任德化县人民法院赤水人民法庭庭长; 林清源同志任德化县人民法院上涌人民法庭庭长,免去其德化县人民法院刑事审判庭副庭长职务; 岳广明同志任德化县人民法院审判员; 免去薛赴闽同志德化县人民法院执行庭庭长职务; 免去赖庆铨同志德化县人民法院雷峰人民法庭庭长职务。 德化县人大常委会 20121123   德化县日用陶瓷产业发展调研报告 县人大常委会调研组 20121128   我县是全国最大的工艺瓷生产和出口基地,陶瓷产品主要销往国外,近年来受国际金融危机的影响,内外需不足,市场有所萎缩,加上人民币升值,这对外向度高的钱柜娱乐业影响严重,陶瓷产值所占的的比重和对税收的贡献率呈下降趋势,陶瓷产业的转型升级已势在必行,刻不容缓。对此,县人大常委会组成调研组,针对我县陶瓷业在严峻的经济形势下,如何走出困境,继续确保支柱地位等问题开展调研。调研组深入到相关职能单位、部分陶瓷和陶瓷机械企业,面对面征求单位领导和企业家的看法;向县四套班子领导、部分人大代表及政协委员、18个乡镇和纳税50万以上企业发放调查问卷;还召开多场座谈会,广泛地向社会征求意见建议,希望能够给我县的陶瓷业持续发展增添一份信心,发现一条新路。现将调研情况报告如下: 一、目前我县陶瓷业发展的现状及问题 目前,德化共有陶瓷企业1400多家,从业人员近10万人,产品远销190多个国家和地区,是全国最大的工艺陶瓷生产、出口基地和经济发展最快的陶瓷产区。“十一五”期间,陶瓷业产值达328.52亿元,比“十五”期间增长121.4%,占全县工业总产值的比重一直保持在65%以上,作为德化县域经济的支柱产业,陶瓷在我县经济和社会发展中起着举足轻重的作用。 近几年,钱柜娱乐产业虽然发展较快,但是受国内外经济形势、市场因素和国家产业政策等诸多影响,整个产业面临种种问题和困难,隐藏着不容忽视的深层次危机,具体表现在以下方面: (一)整个外部政策环境的不利因素 全球金融危机爆发后,欧美等市场持续低迷,国内宏观经济及国家产业政策导向的调整,钱柜娱乐产业的外部环境发生较大变化,发展空间日渐萎缩。 1、人民币持续升值的影响。作为全国最大的工艺陶瓷生产和出口基地,德化生产的陶瓷80%以上出口,陶瓷产品出口比例位居全国第一。人民币的持续升值,导致陶瓷业国际价格优势降低,直接减少了钱柜娱乐出口企业的实际销售收入。同时,汇率的频繁变动,加大了汇兑损失,增大了企业的出口交易风险,对企业的业务管理和财务管理提出了新要求。 2、国家环保政策的影响。国家将陶瓷产业列为“三高”行业,通过调节出口退税率,调整高能耗产业的用电价格等办法,逐步加大对该行业调控力度。2006年国家调整部分出口商品的出口退税率,将陶瓷产品的出口退税率由13%降至8%2007年下半年又降到了5%。虽然2008年又调升至11%,但从国家产业政策导向上分析,劳动密集型、资源消耗型产品出口退税率调低是大势所趋。不少企业的主要利润来源就是出口退税。退税率降低减少了企业收益,对企业的负面影响极大,企业不得不重新进行市场定位,寻求新的产品边际产量和出口量,以合理确定自身的生产和出口规模,确保利润的最大化。 3、劳动力不足的影响。随着中央开发中西部战略的实施和国内劳动密集型产业逐步内迁,东西部经济发展日趋平衡,中西部劳动力输出集中地开始加强当地劳动力的保护,这使中西部劳动力从原来集中在沿海经济发达地区逐步向全国扩散,而德化本地的劳动力也很多向沿海和经济更为发达的地方流动,用工荒、招工难问题已经非常明显。 4、欧盟及美国反倾销方面的影响。当前,各国贸易保护主义倾向日益加剧,以美国、欧盟为代表的部分发达国家在众多领域大范围地对中国实施贸易制裁和调查的力度有增无减,贸易壁垒不断升级,拓展国外市场困难加大。 (二)生产成本增加的不利因素 近年来,通货膨胀加剧、工人工资增加、原材料价格上涨等一系列连锁反应,大大增加了陶瓷业的生产成本。 1、能源成本持续增加。陶瓷燃料能源成本约占生产成本的30%左右。钱柜娱乐烧成方式主要是电和天然气,随着国内通胀压力的持续加大,电力和天然气价格持续攀升,给企业生产经营造成很大的压力。 2、原材料价格一路上涨。随着县内及附近高岭土矿脉日益枯竭,本地瓷土特别是优质瓷土已难以满足陶瓷生产需求。德化现有瓷土很大部分从省内龙岩地区和新疆、湖南、云南等外省购进,有一部分瓷土还从马来西亚等进口。而随着国家出台政策规范瓷土的开采,实施总量限制,使全国范围内瓷土供应不足,价格不断攀升。 3、用工成本不断增加。除受国家开发战略的影响外,随着国内物价指数不断飙升,以及2008年实施新的劳动合同法,一线工人对自身劳动力价值的认定和对劳动权益的维护意识明显提高,提高工资的要求不断上升。民工工资成本高、招工难已成为以劳动密集型为主的陶瓷企业面临的一大新难题。 (三)企业自身存在问题 我县的陶瓷企业绝大多数为家族式民营企业,在管理、营销、发展意识上存在着诸多不足。 1、自主品牌少,样品开发不足。目前,占钱柜娱乐产量比例很高的外销小工艺品主要是为了迎合欧美市场的节日习俗需要,这种小工艺品消耗性强,样式变化快,产品大部分属于贴牌生产,没有自主品牌,价格极为低廉,产品依靠来样加工。一部分自主创新能力不强的企业习惯于跟风和抄袭,市场上什么产品好卖,大家便一窝蜂地生产这种产品,等到供过于求便竞相降价,既卖滥了价格也卖烂了产品和市场。同质化现象还造成了原来相对优秀的一批陶瓷品牌被淹没,对陶瓷产业发展造成严重伤害。 2、企业规模小,管理营销水平低。钱柜娱乐产业历史上不是以官窑为主,而是民窑发展起来的。改革开放后,陶瓷厂遍地开花,但由于资金、经营、管理等各种因素的限制,企业几乎停留在作坊式的生产阶段,企业规模一直无法扩大,这使得整个德化县陶瓷企业规模偏小,缺少大型的骨干型龙头企业。一些小企业缺乏长远目标,追求短期行为,习惯“以量取胜”,相互低价微利恶性竞争,导致企业利润低,外部条件一改变,就无法应对,导致一部分陶瓷企业出现增量不增收、有规模无效益的尴尬局面。 3、创新创意少、产业升级缓慢。德化多数企业特别是小微企业局限于纯粹的产品生产,技术创新意识不强,投入不足,技术开发和产品研发能力较弱,在新技术、新材料、新设备的引进、应用上有较大的差距;对产业发展缺乏长远的规划,创意产品偏少,产品的科技与文化附加值不高,市场竞争力不强,难于促进整个行业的产业升级。 4、抱团生产和营销合作意识不强。我县陶瓷企业规模偏小,缺少大型的骨干龙头企业。平时,在陶瓷生产和产品营销方面基本上是各自为政、缺乏协调合作,生产抱团营运的意识不强。 二、大力发展日用陶瓷是必要和可行的 德化的陶瓷产业由三个主要部分组成,一是出口工艺瓷,二是传统瓷雕,三是日用陶瓷。从目前的情况来看,不管外部还是内部条件,出口工艺瓷很难再有跨越式的发展空间。传统瓷雕作为我县陶瓷技艺代代传承和创新的传统产业,是德化瓷都艺人们生生不息的生命和灵魂,虽然要大力推崇和发展,但是作为艺术品,要形成大的规模和产业也是存在一定局限性。所以我县陶瓷业要持续做大做强,大力推进日用陶瓷的转型升级势在必行。 (一)我国日用陶瓷发展情况及市场分析 我国日用陶瓷产业近二、三十年发展迅猛,陶瓷企业也遍布全国,形成了江西景德镇、河北唐山、邯郸、山东淄博、湖南醴陵、广东佛山、潮州、汕头、辽宁海城、广西北流、福建德化等重点陶瓷产区,产品也逐步多样化。目前其他陶瓷产区很多企业纷纷引进了国外先进的制瓷技术和设备,企业的生产日趋现代化、规模化,产品质量不断提高,市场份额不断扩大。 1、从国外市场而言。从市场需求结构来看:中东、非洲、南美等地区以销售中低档产品为主,欧洲、美国、加拿大、韩、日等地区以销售中高档产品为主,品种配套方面,呈现越来越多样化的趋势。 从市场供给结构来看:目前国际上陶瓷工业生产格局正在调整变化之中。日用陶瓷是劳动密集型产业,原料、燃料、人工费用不断上升,一些发达国家,如日本、英国、德国、法国等都纷纷转向投资高技术陶瓷,产瓷国渐渐变成瓷器进口国,而且日用陶瓷的生产逐步转移到发展中国家,主要在东南亚国家,给这些国家发展陶瓷工业带来了新的契机,但产量和质量无法适应市场需求,造成高档瓷市场出现紧缺,这就给我们创造了机遇,要求我们提高日用瓷的质量和档次,尽快占领国外高端市场。 2、从国内市场而言。国内日用陶瓷市场成为新的增长点,2005年中国国内日用陶瓷的消费需求总量达到68亿件,2010年达到82亿件。2020年,国内日用陶瓷的需求总量将达到120亿件。大力拓展国内中高端市场是发展日用瓷的主要方向之一。 随着国内人民生活水平的提高,以及旅游业的发展,人们对陶瓷产品不仅看重它的实用性,而且从档次上也有了艺术鉴赏等更高的要求。据有关方面资料表明,国内高级宾馆、饭店及其它单位,对日用瓷的需求量逐年增加;当前日用瓷需求市场出现的显著变化是各大宾馆、饭店,特别是星级酒店逐渐用国产高档瓷替代进口瓷。因此,国内市场上中高档陶瓷产品需求量逐年看好。 (二)我县日用陶瓷产业的发展现状 德化县陶瓷年产值已突破100亿元,是全国最大的工艺陶瓷生产和出口基地,在2008年全球性金融危机中,出口工艺瓷产值一度下滑,而日用陶瓷出口却以年60%的幅度逆势增长,国内市场对高档日用瓷的需求量也呈现持续增大的态势,中高档日用瓷一跃成为我县陶瓷产业发展最具潜力的新方向。尽管不少以外销或以生产工艺陶瓷为主的陶瓷企业转型生产日用陶瓷,转战国内外中高档日用陶瓷市场,但是我县企业存在着“四多四少”的问题:小企业多,大企业少;手工生产的多,机械化生产的少;工艺创新中,经验积累成分多,高新科技含量少;产品创新中,造型色彩变化多,高新技术变革少。再者还存在产品结构单一、产品档次偏低等情况。所以要大力发展日用陶瓷,抢占市场,打造德化品牌,还需要政府、企业和社会各界齐心协力,共同努力。 三、德化县发展日用陶瓷的几点建议 我县陶瓷产业面临的国际国内发展环境更趋复杂,面临严峻的挑战,传统的发展模式已经难以为继,陶瓷产业的转型升级势在必行。如果行动迟缓,就可能错失机遇、丢失市场、停滞不前;唯有加快推进,陶瓷产业才能进入良性发展轨道,不断增强新的竞争力,保持强劲发展的势头。从走访的企业和收回的调查问卷的反应情况看,我县各界对日用瓷的发展已经引起了高度重视。2011年成立的泉州市高档日用瓷产业技术创新战略联盟,将为推进陶瓷企业抱团发展,共享科研成果,做强做大日用陶瓷产业注入新的活力。县政府成立了陶瓷产业园区管委会,加强对陶瓷企业的规划指导,推动集聚发展;同时还对陶瓷文化创意、财税扶持、金融贷款、能源优惠等方面出台各种措施,积极扶持,希望能帮助企业走出困境。调研组通过调研,也收集了一些建议意见,主要有以下几方面: (一)积极开拓市场 当前,企业间的竞争已进入渠道制胜的时代,所以要把开拓国内外市场放在更加突出的位置。要尽快组建企业营销战略联盟,重视、加强营销网络建设,鼓励引导企业采用直营专卖、连锁专卖、加盟、网店等方式来拓宽销售渠道。尤其是随着互联网络的快速发展,电子商务开创了市场营销新天地,代表未来新型营销模式的发展方向,要特别重视打造这个新的营销平台,要加快建设钱柜娱乐网上购物商城,鼓励企业积极通过网络微博、博客、微电影等新媒体开展“微营销”,努力在电子商务方面拓展更大的空间,进一步提升钱柜娱乐产品的市场占有率。 1、继续深耕国际市场,满足海外多层次需求。 继续巩固欧美、日本等传统市场,加大对这些国家高档瓷市场的开拓,走高附加值陶瓷生产的新路子,如协发光洋公司的产品已经打入享有世界最豪华酒店之称的迪拜帆船酒店,这对德化的陶瓷企业是一个极大的鼓舞;大力拓展俄罗斯、印度、中东、南美等市场,有效进行营销运作,力求扩大钱柜娱乐海外市场的份额。陶瓷企业要充分收集和分析海外各目标市场的需求信息,诸如市场结构的变化、消费者偏好、国内外竞争态势、目标市场的规章制度、海外市场的差异等,根据市场需求不断扩大份额,拾遗补缺。充分利用广交会、华交会、中国-东盟博览会等展销的机会参加产品展销,在市场开拓的深度上做文章,在业务伙伴的选择上用心思,确保有效市场占有率,提高企业信誉,扩大国外市场占领空间。 2、全面扩大国内市场,重点拓展酒店用瓷。 我县日用陶瓷在国内市场的占有率还比较低,具有很大的发展空间。在我国的几大日用陶瓷产区中,潮州产区的量最大,但烧成温度低,质地也比较差;景德镇的陶瓷企业还存在大量手工作坊式生产模式,在一定程度上决定了规模化生产不足的弱点;还有其他几个主要产区也都有优劣明显的特点,所以我们要扬长避短,发挥自身优势,扩大国内市场。要立足德化白瓷特点和瓷雕技艺优势,重点开拓中高档酒店用瓷市场,通过抱团营销的策略积极参加和承办各类酒店用瓷交易会,加大对酒店的公关力度,逐步占领星级酒店日用瓷市场。在调研中,龙鹏集团董事长建议:要以一家企业或一个品牌来开拓一个地区的酒店市场,能有效避免多家企业竞争同一市场造成的互相压价的情况;可以提高公关费用,稍微牺牲点利润,发展新客户、稳固老客户。 (二)实施品牌战略 德化一千多家陶瓷企业中只有四家企业获得中国驰名商标,这对提高钱柜娱乐知名度和市场占有率是非常不利的。面对日益激烈的市场竞争,认清品牌建设与日用陶瓷发展的关系,加强我县日用陶瓷品牌建设,创国内外知名品牌对于我县日用陶瓷发展具有十分重要的意义。企业作为创牌的主体,必须破除“小进即满、小富即安”的安逸思想,树立“爱拼敢赢”的观念,敢于“花小钱、办大事”,以打造国际知名品牌的雄心壮志,制定并实施品牌培育规划,全力开展创牌工作。 1、坚持质量第一方针。目前我县虽有部分日用陶瓷企业的产品质量接近或达到了国际水平,但大多数企业的产品仍属中低档产品,其主要问题是产品的外观质量差、规整度不足以及花色品种和器型花色变化慢且格调单一。真泰尔公司生产的大部分日用瓷都销往检验最为严格的日本,只要被检出不合格,便被当场没收,并且加入黑名单。该公司能够长期占领这个市场,靠的就是严格的质量把关和各项指标检验。注意产品质量设计和产品质量的生产控制,通过优良的质量树立品牌,通过提高产品质量巩固和扩大品牌的影响。 2、加强品牌规划和培育。创知名品牌是一项长期且艰巨的系统工程,品牌规划的重要意义在于为品牌建设的各项工作确立方向、目标和标准。首先,定位要准确,针对选定的目标市场与目标消费群体,根据企业的资源条件和竞争环境确定追求点,如协发光洋公司就把自己的产品明确定位于高端市场,并且得到市场的认可;其次,品牌标识在设计上要具科学性、前瞻性、包容性、系统性,要简单明快、通俗易记;第三,品牌宣传、推广措施必须具可操作性和有效性。宣传不完全是进行广告的狂轰乱炸,而是让顾客随着时间推移对品牌有更加全面和深刻的认知。鉴于日用陶瓷的特殊性,应积极采取新闻策划和口碑传播的方式扩大影响。如锦龙公司的金刚煲,在现场演示干烧800度淬水不裂的特性,引发客户的啧啧赞叹,口碑传播的效果非常理想。 3、做好品牌管理和运营。企业创出品牌后,并不能高枕无忧,出于生存与发展的需要,还要对品牌进行持续且行之有效的管理和运营。产品创新是品牌永续的基础。首先,建立高水平的质量标准。知名品牌是经过长期的市场竞争,以始终如一的品质标准,完善的售后服务被消费者认可;其次,设定品牌的增值、品牌延伸与潜力挖掘、延长品牌作用时间等目标,如我县首个驰名商标“冠福”,就是不断地在延伸品牌,不仅限于陶瓷制品,还有玻璃、竹木等多种家用产品;此外,还要加强陶瓷创新产品的版权登记和专利保护,保护好自主知识产权。在调研中,多位企业家建议对我县发展日用陶瓷要统一使用“中国白”这个品牌来拓展市场。 (三)推进技术创新 技术创新是产业升级和企业发展的源动力。目前,陶瓷业和其它行业最大的不同点就在于技术开发的空间还非常广阔,无论是在建筑陶瓷、卫生陶瓷,还是在日用陶瓷、艺术陶瓷、陶瓷材料等领域,现有技术都不够成熟,都还没有出现行业性、标准性的关键技术,这是极好的一个历史机遇。 1、大力推进行业的专业化分工与协作。努力实现从矿石的开采、加工到陶瓷机械、模具、燃料、花纸、颜料、烧成、科研开发以及包装、运输、销售等形成配套,实现企业间的横向、纵向的密切协作与联合。建立合理的企业规模和科学的生产体系,这样不仅可以大幅度地提高生产效率,提高产品质量和档次,加快产品的更新换代,而且有利于加强行业管理和企业管理。要继续发展和完善以几个主要陶瓷企业为龙头的企业集团,在集团内分工协作的基础上,进一步促进企业间的合作与联合,向日用陶瓷生产的高端化方向发展。 2、努力实现机械化生产。劳动力不足的问题已经严重制约我县陶瓷产业的发展,实现机械化生产成为今后的必由之路。在调研过程中,从钱柜娱乐机械厂、坤恒公司等几家专业生产陶瓷机械的企业的销售情况看,我县陶瓷企业机械化的程度还很低,有购买陶瓷机械的企业也只仅仅购买滚压机这类人工比较难以替代的设备。国外日用陶瓷生产机械的设备先进,但价格昂贵,少则要千万元、多则需上亿元的资金,具有高投入、高产出、高风险等特点,而且机械化生产对员工的要求也比较高,这就限制了企业的机械化生产。所以要鼓励陶瓷机械厂家,加快研制陶瓷机械新技术、新产品,使我们自己的产品尽快接近或达到国际水平,努力提升我县陶瓷生产的机械化水平。     3、积极推进企业技术创新。 加快建立和完善现代企业制度,推动企业成为技术创新的主体。在走访县科技局原局长时,他就谈到我县2011年成立的“泉州市高档日用瓷产业技术创新战略联盟”,其首要的任务就是要促进我县高档日用瓷产业及产品规模化、机械化、标准化生产等技术创新。该联盟的理事长单位真泰尔公司,为了达到标准化生产、提高产品档次,做好了瓷土、模具、样品等提供给联盟成员。所以,充分发挥该联盟的作用,鼓励更多的企业加盟对于我县日用瓷的高档化生产将有积极的意义。 (四)政府大力扶持 县委、县政府对陶瓷产业的转型升级高度重视,近年来专门出台了《关于扶持陶瓷业持续发展的意见》、《关于推进民营企业“二次创业”的实施意见》、《进一步扶持陶瓷企业发展五条措施的通知》等文件,安排专项资金给予重点扶持。调研组在调研过程中,还收集了一些对政府需要继续大力扶持方面的建议: 1、树立企业发展信心。我县陶瓷经历了几轮发展,有些陶瓷企业已经选择转行,有的企业不接无利或低利的订单,更有些打算退出这个市场,现在最重要的是要帮助企业重新树立起发展信心,积极引导企业正确面对困难,即使在局部亏损、总体保本的情况下,也要积极接单,要尽力占领市场,即使只有微利或微亏都要接单,保证企业不停产,尽可能留住企业员工,保住资金链不断裂,保住客户,保住市场。 2、加强政府组织领导。积极发挥政府在产业转型升级中的作用,加强对我县发展日用陶瓷的规划和引导。可以依托陶瓷产业园区管委会,整合“品牌办”、企业服务中心等资源,成立德化日用陶瓷发展战略领导小组,确定一名县领导专职或基本专职负责对我县陶瓷业的发展作统一的规划、部署和领导。 3、充分发挥陶瓷产品质量监督检验中心的作用,积极支持检测中心申报国家级检测中心,整合检测中心资源,通过市场化运作,更好地为全县陶瓷企业产品检测服务。 4、加强对瓷土资源的管理。瓷土是不可再生资源,目前我县很大部份瓷土都是从外地调入,价格掌握在别人手中,所以,要积极鼓励企业到外地投资开采瓷土资源,做到“有粮不荒”。 5、加大财政扶持力度,优化发展环境。政府及有关部门更加深入企业,多倾听企业反应,加大财政资金的扶持力度,发挥税收的调节杠杆作用。在调研的企业中,就有建议在财政补贴上,要提高远销补贴,这样有利于引导和鼓励企业多开拓市场。 调研组认为,通过全社会的共同努力,我县的陶瓷产业将走向又一个春天,在转型的道路上必将披荆斩棘,迎接更加美好的未来。   德化县人大常委会关于学习宣传贯彻 党的十八大精神的意见   机关各委、办: 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议。深入学习宣传贯彻党的十八大精神,对于坚定不移走中国特色社会主义道路,全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化,指导今后一个时期人大常委会监督工作具有重大意义。根据《中共德化县委关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》(德委〔2012157号)精神,结合人大常委会工作实际,现就学习宣传贯彻党的十八大精神提出以下意见:   一、充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神的重大意义,切实把思想统一到中央的要求部署上来 (一)要深刻认识重大意义党的十八大全面总结了中国特色社会主义建设取得的伟大成就,科学制定了适应时代要求和人民愿望的大政方针,描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向,是党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。深入学习宣传贯彻党的十八大精神,关系党和国家工作全局,关系中国特色社会主义事业长远发展,是我们做好一切工作的根本指针,学习宣传贯彻党的十八大精神,是人大机关当前和今后一个时期的首要政治任务。 (二)要深刻领会精神实质。人大机关全体同志要认真研读党的十八大文件,原原本本地学习党的十八大报告和党章,深刻领会党的十八大的重大意义,深刻领会党的十八大的主题,深刻领会过去五年和十年党和国家取得的新的历史性成就,深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义,深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵,深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署,深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务,特别要深刻领会十八大报告中对人大工作的描述,进一步增强做好人大工作的光荣感、使命感和责任感。   (三)要切实统一思想和行动。十八大报告提出“全面推进依法治国、弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法、尊法、守法、用法意识;在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”,这表明党对人大工作的重视和支持。人大机关各委办和党员干部要认真领会,切实把思想统一到党的十八大精神上来,把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来,把党的十八大精神落实到人大常委会依法履职的各项工作中。 二、进一步深化学习实践活动,迅速掀起学习贯彻党的十八大精神热潮 (一)要抓好党的十八精神的传达学习。各委办要按照中央要求和县委的部署,高度重视,迅速行动,及时把党的十八大精神传达到全体党员、干部。机关将安排专题培训班,组织机关全体干部集中、深入地学习十八大精神。机关退休党员干部可根据各自具体情况,采取集中传达学习和个人自学相结合的方式安排好传达和学习。机关支部要结合实际,采取集中学习、集中培训、理论研讨、形势报告、党课教育等多种形式,抓住重点,列出专题,认真组织学习,迅速掀起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮。 (二)要组织开展中国特色社会主义理论体系的学习。针对当前人大干部的思想、作风和工作实际,以提高能力、保持先进性和纯洁性为主线,以建立创先争优长效机制、推动党员发挥先锋模范作用为抓手,在机关内部开展中国特色社会主义理论体系学习,主要目的是恢复和发扬党的优良传统,进一步提高党员干部的先进性、纯洁性和工作能力。学习实践活动重点是读书学习、对照检查和整改提高。读书学习的主要内容是:党的十八大报告和新党章、党的十一届三中全会以来历次党代会报告及重要文件,通过学习加深对党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新理论的理解,全面完整地把握中国特色社会主义制度产生的实践基础,深入理解中国特色社会主义制度的精神实质,坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。对照检查的主要方式是:对照党章深入查找自身不足,看思想上、行动上与先进性、纯洁性有什么差距,通过对照正确认识自己,努力改造自己,改进工作。整改提高的主要目的是:通过召开专题民主生活会,开展批评与自我批评和民主评议,找出问题,制定措施,限时整改,督促检查,推动党员干部学习、遵守和践行党章,做合格党员干部。 (三)要加强学习交流。要加强对学习宣传贯彻党的十八大精神活动的统筹安排,办公室要及时将学习资料发送给各委办,机关干部应及时总结学习中取得的好经验,并至少撰写1篇学习心得体会,于20121231日前交办公室。要充分利用德化人大网页和人大简报开设富有特色的专栏和专题,全方位、多角度地宣传机关学习贯彻党的十八大精神情况,营造浓厚的学习氛围。 三、依法履行人大常委会监督职责,切实推进我县改革发展各项工作 学习宣传贯彻党的十八大精神,要紧密联系人大工作实际,坚持学以致用,落实到具体的人大工作实践中。当前和今后一个时期,人大工作要以党的十八大精神为指导,在县委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,紧紧围绕县委提出的实力瓷都文化瓷都美丽瓷都幸福瓷都清纯瓷都的战略目标,把全县工作的重点、人民群众关注的热点和难点作为工作的着力点,紧扣中心谋发展,关注民生促和谐,不断开创人大工作新局面。重点是突出三个方面的工作: (一)以发展和民生为重点,继续强化人大监督工作。要以计划、预算执行情况为着力点,继续加强预算资金的审查监督,加强对各项计划指标的执行情况、资金的使用效果、预算收支平衡情况等的监督检查,增强财政资金使用的实效性。要关注对经济社会发展全局问题、重大项目安排、重点工程建设的监督,组织视察陶瓷文化艺术城、海峡水泥和彭村水库等重点项目建设情况,跟踪检查关于加快德化县环城路建设步伐议案决议落实情况,促进项目投资效益提高,增强我县经济发展潜力。要开展《科技进步法》执法检查,调研工商、质监服务企业情况,推进科技创新,提高服务质量,促进经济发展。要以水清为目标,继续围绕一年有变化、三年初见成效、五年基本完成任务这一目标,听取和审议县政府关于溪流域清水工程实施情况专项工作报告,视察餐饮业油烟排放情况,检查《学校卫生条例》落实情况,不断加大监督力度,从更高层面上推动溪流域清水工程建设。要始终坚持以人为本,始终把民情、民生、民意作为维护人民群众利益的第一信号,把人民群众所想作为工作的推动力,从教育、安全、环境、分配、社保、稳定等人民群众最关心最现实的问题入手,开展《道路安全法》、《矿产资源法》、《会计法》执法检查,听取和审议县政府关于我县特色农业发展情况的专项工作报告,调研广电村村通开展情况,充分发挥人大监督职能的作用,着力推动解决民生问题的制度建设。要切实把信访工作作为人大监督工作的重要内容,把畅通信访渠道和做好群众息诉息访工作结合起来,进一步加强和改进人大信访工作。 (二)要以服务和规范为保障,努力发挥人大代表作用。 积极探索闭会期间代表活动的形式,不断拓宽代表活动渠道。认真抓好代表的学习和培训,进一步提高代表素质和依法履行职务的能力。加强与代表的沟通联系,认真听取代表意见,关心代表生产生活,支持代表工作。积极组织代表开展视察和调研活动,增强代表活动的针对性和实效性。注重在督办代表议案、建议办理工作上下功夫,选择涉及全局性、影响力大和与人民群众密切相关的议案、建议进行重点督办,对代表提出的建议要抓好督办、抽查、反馈和跟踪落实,努力提高代表议案、建议办理的见面率、解决率和满意率。要不断完善激励机制,表彰代表工作先进单位、先进代表小组和优秀人大代表,激发代表履职的积极性。继续拓宽代表知情知政和联系人民群众的渠道,持续开展人大代表征询选民意见日活动。要进一步充实代表小组活动内容,使代表活动经常化、规范化。要进一步加大代表实绩宣传力度,通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹,努力提高人大代表在社会上的影响力和知名度,更好地发挥代表作用。 (三)要以学习和建设为手段,全面提高依法履职能力。 深入学习贯彻十八大精神,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、民主观念和法制观念,正确把握好人大工作的方向,全面提高常委会机关整体的凝聚力和战斗力。要进一步转变人大机关工作作风,深入开展下解办促活动,倾听民意,联系群众,夯实常委会履职的民意基础。要加强组织建设,努力培养年轻干部,充实人大工作力量,使人大工作更具活力、更有成效。要加强机关各委室建设,各司其职、各尽其能,形成一家人的机关氛围,为县人大及其常委会依法行使职权提供更加优质的服务和保障。要更加注重《德化人大》和人大网页信息平台的建设,更好地发挥人大信息的作用。要加强对乡镇人大工作的联系和指导,有效发挥乡镇人大的作用,整体推进县、乡镇人大工作再上一个新台阶。     德化县人大常委会         2012122 关于表彰2012年度县人大代表建议批评和意见 办理工作先进单位的通知   县人大常委会各工作委员会,县人民政府各组成单位: 县十七届人大一次会议期间,县人大代表认真履职,围绕我县经济和社会事业科学发展、跨越发展提出了一批有建设性的建议,县人民政府及各承办单位认真做好办理工作,努力解决代表所提出的问题,有效地推动各项工作落实。为表彰先进,树立典型,进一步做好代表建议办理工作,提高办理质量,经县十七届人大常委会第八次主任会议研究,决定授予德化县市政公用事业管理局、德化县水利局、德化县环境保护局、德化县交通运输局、德化县财政局等5个单位2012年度县人大代表建议、批评和意见办理先进单位的荣誉称号。希望受表彰的单位再接再厉,更好地依法履职,为我县各项事业发展作出新的贡献。   德化县人大常委会 20121221               关于表彰德化县第十七届人民代表大会 第一次会议代表好建议的决定   德化县第十七届人民代表大会代表: 县十七届人大一次会议期间,代表们认真履行职责,向大会提出建议、批评和意见271件(合并后240件),为了进一步调动代表依法履职的积极性,提高代表建议的质量,根据《德化县人民代表大会建议、批评和意见办理规定》,经县十七届人大常委会第八次主任会议研究,确定对涂德望代表领衔提出的《关于在进城大道展示瓷雕作品从而提升瓷都文化品味的建议》等15件建议为县十七届人大一次会议代表好建议,予以表彰。希望全体代表加强联系选民,认真倾听群众呼声,依法履职,积极为我县经济和社会发展建言献策,为推动德化科学发展、跨越发展,加快构筑现代化绿色瓷都作出新的贡献。   附件:德化县第十七届人民代表大会第一次会议代表好建议                         德化县人大常委会                            20121221   附件 德化县第十七届人民代表大会第一次会议代表好建议 1.涂德望等4位代表提出的关于在进城大道展示瓷雕作品从而提升瓷都文化品味的建议; 2.赖长城等7位代表提出的关于整治工业污水排放的建议; 3.郑进都等6位代表提出的关于加快污水管网配套建设和污水处理厂扩建工程的建议; 4.苏惠生等7位代表提出的关于加强溪两岸人行道建设和管理的建议; 5.李仁殿等46位代表提出的关于开通环城公交车的建议; 6.李松川等5位代表提出的关于整治城区餐饮业污染的建议; 7.林泽良等5位代表提出的关于加快彭村水库水源工程前期工作的建议; 8.黄富榜等3位代表提出的关于改善村主干待遇的建议; 9.林梓阳等6位代表提出的关于整顿城区交通秩序的建议; 10.苏秀蛏等9位代表提出的关于加大《德化瓷塑》邮票申报发行的公关力度的建议; 11.黄淑梅等6位代表提出的关于启动失地农民养老保险给付工作的建议; 12.苏银章等6位代表提出的关于加快完善各项工业区配套设施建设的建议; 13.林国旺、郑淑敏、曾丽谊等19位代表提出的关于加大城区卫生管理力度,提升宜居旅游城市整体品味的建议; 14.潘凤连、黄秀桔、林思仙、徐建传、黄其兑等27位代表提出的关于增加限价房建设数量、解决进城务工农民购房需求的建议; 15.林金雪、许瑜亮、赖胜德、徐建传、苏贤雄等26位代表提出的关于将服务留守老人工作机制列入县长效管理机制的建议。     县十七届人大常委会举行第七次会议   1228,县十七届人大常委会举行第七次会议,会议由县人大常委会主任涂健圻主持。 会议听取和审议了县十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格审查的报告;讨论通过了县人大常委会工作报告;审议决定了县十七届人大二次会议有关事项;审议和批准了县人民政府关于提请2012年度预算调整方案的议案;听取和审议了县公安局关于对县人大代表毛录钡采取刑事强制措施的报告;通过了有关人事免职议案。 县人大常委会副主任黄耀昆、徐明侃、张秋英、连继续,常委会委员陈能顺、曾昭亮、苏兴坚、颜义昌、章宝珠、陈成模、陈文辉、林国师、方文才、陈仁海、温雅国、许德水、李松川、苏建堆出席会议。县人民政府副县长王志安,县人民法院副院长林金盛、县人民检察院副检察长徐建伟、各乡镇人大主席、5位县人大代表、县直有关部门领导列席会议。                 德化县第十七届人民代表大会常务委员会 代表资格审查委员会关于个别代表的 代表资格的报告   20121228在德化县第十七届人大常委会第七次会议上)  
张秋英
德化县第十七届人大常委会
代表资格审查委员会主任委员   德化县人大常委会: 德化县第十七届人民代表大会第一次会议实有代表185名,县十七届人大一次会议以来,人武部周璇代表调离本县行政区域,根据代表法第四十九条第一款规定,周璇代表资格终止;县人大常委会第五次会议接受颜如春、刘振铭、许瑜亮、刘永强、颜清平、林思毅、陈德峰、林志斌、庄兴漳等9位同志辞去县第十七届人民代表大会代表职务,根据代表法第四十九条第二款规定,以上同志的县人大代表资格终止;南埕镇蟠龙选区梁秋良代表,桂阳乡桂阳、溪阳、彭坑选区林振键代表因病去世,其代表资格自然终止。现报请县人大常委会予以公告。 因工作需要,最近,盖德镇盖德村、山坪村、镇直选区补选郑德全,三班镇蔡径村、龙阙村选区补选张培基,龙门滩镇蟠坑、硕儒、镇直选区补选蔡文兴,南埕镇南埕选区补选连婷,南埕镇蟠龙选区补选梁建来,水口镇村场、梓镜、榜上选区补选吴福联,赤水镇福全、岭边选区补选赖清德,春美乡上春村、乡直选区补选洪忠建,上涌镇桂格、西溪选区补选涂世泽,汤头乡岭脚、格中、汤选区补选黄东胜,汤头乡吉山、草村、乡直选区补选王传换,桂阳乡桂阳、溪阳、彭坑选区补选林义广为德化县第十七届人民代表大会代表。经县人大常委会代表资格审查委员会审查,补选符合法律规定,郑德全、张培基、蔡文兴、连婷、梁建来、吴福联、赖清德、洪忠建、涂世泽、黄东胜、王传换、林义广的代表资格有效。现提请县人大常委会确认。 现在,德化县第十七届人民代表大会实有代表185名。 以上报告,请予审议。                                    德化县第十七届人民代表大会                        常务委员会代表资格审查委员会                              2012年12月28                 德化县人民代表大会常务委员会公告 德化县第十七届人民代表大会第一次会议实有代表185名,县十七届人大一次会议以来,人武部周璇代表调离本县行政区域,根据代表法第四十九条第一款规定,周璇代表资格终止;县人大常委会第五次会议接受颜如春、刘振铭、许瑜亮、刘永强、颜清平、林思毅、陈德峰、林志斌、庄兴漳等9位同志辞去县第十七届人民代表大会代表职务,根据代表法第四十九条第二款规定,以上同志的县人大代表资格终止;南埕镇蟠龙选区梁秋良代表,桂阳乡桂阳、溪阳、彭坑选区林振键代表因病去世,其代表资格自然终止。 最近,盖德镇盖德村、山坪村、镇直选区补选郑德全,三班镇蔡径村、龙阙村选区补选张培基,龙门滩镇蟠坑、硕儒、镇直选区补选蔡文兴,南埕镇南埕选区补选连婷,南埕镇蟠龙选区补选梁建来,水口镇村场、梓镜、榜上选区补选吴福联,赤水镇福全、岭边选区补选赖清德,春美乡上春村、乡直选区补选洪忠建,上涌镇桂格、西溪选区补选涂世泽,汤头乡岭脚、格中、汤选区补选黄东胜,汤头乡吉山、草村、乡直选区补选王传换,桂阳乡桂阳、溪阳、彭坑选区补选林义广为德化县第十七届人民代表大会代表。德化县人大常委会同意代表资格审查委员会的审查报告,确认郑德全、张培基、蔡文兴、连婷、梁建来、吴福联、赖清德、洪忠建、涂世泽、黄东胜、王传换、林义广的代表资格有效。 现在,德化县第十七届人民代表大会实有代表185名。 特此公告。 德化县人民代表大会常务委员会 20121228 德化县人民政府关于提请批准 2012年度预算调整方案的议案 县人大常委会: 现将我县2012年度预算调整方案向本次人大常委会报告,请予审议。 一、1-11月预算执行情况 今年以来,面对复杂多变的经济形势,我县财税部门在县委的正确领导和县人大及其常委会的监督指导下,深入贯彻落实科学发展观,依法组织各项收入,强化支出管理,财政预算执行情况良好。 1-11月,全县一般预算收入完成66741万元,完成年初预算的97.9%,比上年同期增收11280万元,增长20.3%,超序时进度6.2个百分点(超收4224万元),加上上划中央“三税”收入44290万元,财政总收入完成111031万元,完成年初计划的89.3%,比上年同期增收13594万元,增长14%。一般预算支出完成120591万元,完成预算的80.6%,增长24.6% 根据1-11月财政预算执行情况和对全年财政形势的预测,预计今年全县财政总收入可完成126600万元,增长14%,比年初预算增收2300万元,增幅比年初计划提高1个百分点;其中一般预算收入可完成74000万元,增长19.4%,比年初预算增收5800万元,增幅比年初预算提高8.4个百分点。 二、预算调整建议 根据上述有关情况,拟将财政总收入调整为126600万元一般预算收入调整为74000万元,比年初预算增加5800万元;加上基本财力保障转移支付补助资金1000万元、生态保护财力转移支付补助资金1486万元、地方政府债券资金2050万元,一般预算可用财力拟调整为94789万元。根据“保重点,调结构”和“集中财力办大事”的原则,拟调增一般预算支出10336万元,主要用于确保法定支出依法增加和保障县里确定的重点项目资金需要。具体项目拟作如下调整: (一)根据《泉州市财政局关于下达2012年地方政府债券转贷资金的通知》文件规定,调增我县地方政府债券收入2050万元(其中保障性安居工程建设1091万元、校安工程建设359万元、高速公路建设600万元),相应安排支出2050万元。 (二)根据收支平衡的要求,调增一般预算支出8286万元。 1.预计财政经常性收入增幅与年初预算持平。 2.第四季度机关事业单位津补贴标准调整增支预留1500万元, 2013年机关事业单位津补贴标准调整增支预留2000万元。 3.根据收入来源情况,相应安排执收执罚部门收费及其他收入回拨和补助办案业务经费3324万元。 4.安排民生医疗保障等项目支出1462万元,其中:新型农村养老保险配套510万元,新型农村合作医疗配套17万元,陶瓷文化生态旅游节经费525万元,离退休特殊群体医疗费100万元。 此外,政府性基金收入由年初的32430万元调整为72770万元,增加40340万元,主要是国有土地使用权出让金收入增收。基金预算按照列收列支原则相应安排我县重点项目建设支出。
  以上收支预算调整后,一般预算、基金预算实现收支平衡。如果年度执行后上级补助收入、本级财力有变化,再根据实际增减情况做出安排,相应调整法定支出、重点项目支出及还本付息基金,并向人大常委会报备。
德化县人民政府 20121221 德化县人大常委会关于批准德化县 2012年度预算调整方案的决议 20121228县十七届人大常委会第七次会议通过)   德化县十七届人大常委会第七次会议听取和审议了县人民政府《关于提请批准2012年度预算调整方案的议案》。会议认为,今年以来,面对复杂严峻的经济形势,全县上下共同努力,全县经济基本面持续平稳,主要经济指标保持了两位数增长的良好态势。 根据2012年财政收支情况,全县财政总收入调整为126600万元,超收2300万元,增长14;一般预算收入调整为74000万元,超收5800万元,增长19.4;加上基本财力保障转移支付补助资金1000万元、生态保护财力转移支付补助资金1486万元、地方政府债券资金2050万元,根据收支平衡原则,调增一般预算支出10336万元,主要用于确保法定支出和保障县重点项目资金需要。政府性基金收入由年初的32430万元调整为72770万元,增加40340万元,按照列收列支原则相应安排我县重点项目建设支出。 会议决定批准《德化县人民政府关于提请批准2012年度预算调整方案的议案》。             关于许可对毛录钡采取刑事强制措施的决定   德化县公安局: 德化县第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了你局《关于呈请对德化县人民代表大会代表毛录钡采取刑事强制措施的报告》。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条和《福建省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》第二十五条的规定,决定许可你局对德化县第十七届人民代表大会代表毛录钡采取刑事强制措施。 德化县人大常委会 20121228   关于免去王雪云等同志职务的通知   县人民检察院: 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十一项的规定,根据德化县人民检察院检察长林建平的提请,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过: 免去王雪云、许建乐同志德化县人民检察院检察员职务。   德化县人大常委会 20121228
 
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