德化县人大常委会2012年会刊(下)

发布时间:2014-11-17 15:35:17 您是第 0 位浏览者
  关于我县县域循环经济发展情况的调研报告 县人大常委会调研组 201283 为加快推进我县循环经济发展,提高县域竞争力,县人大常委会组成以连继续副主任为组长、部分常委会组成人员、县人大代表为成员的调研组,对我县县域循环经济发展情况进行调研。调研组于612通过听取县人民政府汇报,召开有关部门座谈会,并且到国宝乡环境连片整治工程、鑫阳矿业第二尾矿库、大阳矿业公司、城区污水管网、污水处理厂二期工程、冠福集团和万旗非金属材料有限公司等实地查看和情况介绍,了解我县县域循环经济发展情况。现将调研情况报告如下: 一、我县县域循环经济发展情况 近年来,我县以建设生态强县和现代化绿色瓷都为目标,大力发展循环经济,通过一系列有效措施,经济建设与环境保护协调发展,初步形成了独具特色的“1+3+1(前“1”指经济、社会和生态大循环;“3”指产业间循环、产业内循环、企业内部循环;后“1”指废旧资源的处置再生利用和绿色消费)循环经济发展模式,实现了经济、社会、生态三赢发展。我县也先后获得全国绿色能源示范县、全国循环经济典型模式示范县等荣誉称号。 (一)发展循环经济的规划体系逐步建立和完善。县人民政府注重科学规划,在2006年就编制了《德化县推进县域循环经济发展规划》,明确了我县循环经济体系和相关产业的发展定位,规划全县物质循环和能量流动体系以及经济、社会、资源环境方面的支撑保障体系。该规划于县十六届人大常委会第六次会议表决通过,并付之实施。制定了《德化县发展循环经济实施意见》,明确提出全县循环经济发展的具体目标和工作重点,制定相关措施,引导全县朝着经济发达、社会和谐、资源节约、环境友好的方向发展 (二)根据我县实际,解决经济发展和环境保护矛盾。依托我县大城关发展战略,建设工业园区,聚集各种生产要素,大力发展陶瓷产业集群,二三产业和人口向城关大量聚集,使我县广阔农区和林区得以休养生息,森林覆盖率迅速提高,实现了人口向城区集中、企业向园区集中、居民向社区集中、耕地向农场集中、山林向林场集中,资源集约利用,经济发展与环境保护协调推进。 (三)积极构建产业间、产业内和企业内部循环。陶瓷、水电、林业、旅游业呈现出相互促进、良性循环的发展态势。通过封山育林,大力发展林业,使得我县生态环境良好、水资源丰富,促进了水电业蓬勃发展,为陶瓷业提供了低价、优质、清洁的能源,增强了陶瓷业的竞争能力。通过自主创新、改造陶瓷窑炉和调整能源结构,全县90%以上的企业使用电能、天然气等清洁能源,实现了清洁生产。通过围绕陶瓷、矿产、水电、农业等主要动脉产业实行废物再生利用、循环利用。陶瓷废水回收率达80%以上,工业固体废物再生率达92.69%以上。 通过企业开展节能降耗工作,使用清洁能源、研发废物资源化技术。如开发出低温度的生态陶瓷系列产品,能耗降低30%红壤陶产品泥料成本降低近70%。鑫阳和大阳矿业尾矿回收利用,双旗非金属材料有限公司、万旗科技陶瓷有限公司综合利用黄金尾矿和低品位石灰石资源生产微纳米钙无机粉体材料及加气混凝土砌块、色釉陶瓷等,提高了废物再利用率,减少了环境污染。 通过淘汰落后产能活动,县人民政府建立健全落后产能退出机制,加快淘汰落后生产力、生产工艺。2011年全部关闭8家水煤气站,关闭兴源造纸厂及青云造纸厂2条生产线;加快淘汰落后产能,淘汰德化县德义热电厂2台小火电机组,装机容量2.4万千瓦。推动建筑节能示范工程建设,执行新建建筑节能强制性标准,淘汰2家小水泥厂,筹建预拌混凝土生产企业,进一步推广散装水泥的运用。 二、我县循环经济存在的困难和问题 发展循环经济是一个复杂系统,由多个有机交联,形成错综复杂的网络状结构社会系统工程,我县循环经济发展正处在持续完善阶段,虽然取得了一定成效,但与循环经济发展的内在要求和目标相比,还存在一定差距,主要有以下几方面: (一)认识上还不够到位。循环经济是实施可持续发展的重要途径。长期以来,受传统经济模式和经营方式的影响,一些部门、企业对发展循环经济的迫切性和重要性认识不足。对如何发展循环经济调查研究不够,没有将节约资源、保护生态环境、发展循环经济工作真正纳入重要议事日程,在发展中或多或少地存在重经济增长、轻环境保护的倾向,在资源的利用上重视开发,忽视保护,资源的循环再利用意识比较淡薄。 (二)资金上投入还不足。由于我县财力有限,对发展循环经济的投入不足,不能有效发挥政府资金投入的引导、激励作用,不利于调动社会资金投资发展循环经济的积极性。我县大部分企业实力不强,拿不出更多的资金开发新技术、新工艺,降低能耗,开展资源综合利用,有的企业虽然引进了比较先进的技术和设备,但后续生产当中的技术服务无法跟上,制约了企业可持续发展的水平。 (三)模式上水平还不高。我县循环经济水平总体处于初级阶段,循环经济项目大多集中在简单的废物循环、废水循环、清洁能源等方面,尚未形成更高层次的以共生企业间或产业间的生态工业网络及整个社会的废物回收利用体系为特征的循环经济。发展模式还只停留在企业之间或企业内部的小循环,产业链条较短,总体水平不高,社会层面的大循环产业链还没有建立。 (四)发展合力上还不强。发展循环经济需要全社会的参与,当前,我县虽然制定了循环经济发展规划,但在发展循环经济相关的产业、技术、税收、土地、信贷以及市场准入等政策都还不完善,在全县尚未完全形成以政府为主导、企业为主体、市场为基础、公众积极参与的循环经济发展格局。 三、对我县循环经济发展的建议意见 针对调研中发现的问题和困难,调研组认为:发展循环经济,就是要进一步贯彻落实科学发展观,认真实施《德化县推进县域循环经济发展规划》,继续完善“1+3+1循环经济发展体系,确保实现发展循环经济的战略目标。 (一)加强宣传,积极转变发展观念 发展循环经济是实现可持续发展的重要途径,既关系当代发展,又惠及子孙后代,利国利民,需要政府、企业和社会共同参与。要把发展观统一到党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来,注重追求GDP增长,忽视资源和环境的倾向。通过各种新闻媒体,组织开展形式多样的宣传培训活动,提高全社会特别对发展循环经济重要性和紧迫性的认识,鼓励使用资源节约型产品,抵制浪费资源的行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。 (二)调整结构,完善产业发展体系 引导和鼓励发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业,用先进技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备,严格限制高耗能、高污染和浪费资源的产业,用循环经济理念指导区域发展、产业转型,充分发挥产业集聚和工业生态效益,形成资源循环利用的产业链。围绕工业园区建设,拉长产业链条,优化产品结构,促进产业之间的循环利用,协调发展。要进一步优化农业产业结构,逐步实现畜禽养殖与林业、种植业的有机循环。要结合我县三产的特点和发展现状,大力发展旅游业,推动全县第三产业循环经济发展。 (三)依靠科技,扎实推进技术创新 发展循环经济,必须要有科技作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈,重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研发、引进、推广,促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系,委托他们承担循环经济科研项目,发挥钱柜娱乐职业技术学院、陶瓷产业技术开发基地、陶瓷产品质量检测中心、国家火炬计划作用,逐步形成政府负责公共技术研发,企业负责个性化技术研发的创新模式。 (四)示范推广,发挥项目带动作用 在重点行业、重点领域、工业园区开展循环经济试点工作。通过培育一批我县企业中规模大、科技含量高的循环经济项目,把能够提高效益、推动产业升级、延伸产业链条的循环经济关键节点作为攻关的重点,促进节能、节水和资源综合利用等方面取得新突破,并最终发挥经济效益,为其他企业提供示范借鉴和榜样作用。通过试点工作,促进资源的循环利用,探索适合县情的循环经济发展模式。 (五)加大投入,不断完善政策机制 要提高县财力对循环经济发展的资金支持力度,认真贯彻落实上级的各项相关优惠政策,要把发展循环经济作为政府投资的重点领域之一,引导各类金融机构,特别是通过制定相关的优惠政策,鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。要更好地发挥市场配置资源的基础性作用,进一步完善和落实财税政策,通过财税杠杆的作用,促进循环经济快速发展。   关于我县旅游业发展情况的视察报告 德化县人大常委会视察组 201288 为进一步推进我县旅游业发展,根据县人大常委会201 2年工作计划,61920日,县人大常委会黄耀昆副主任带领视察组就旅游重点项目推进、旅游服务配套和旅游商品开发等情况进行视察,县政府王志安副县长及旅游局负责人陪同视察。视察组听取了全县旅游业发展情况汇报、瓷都印象旅游度假项目、南埕休闲旅游项目和石牛山旅游度假项目推进情况汇报,并与雷峰镇、南埕镇、水口镇、赤水镇领导、五个旅行社负责人和部分导游进行座谈,实地察看了瓷都印象生态园、九仙山旅游度假区、宏晟陶瓷有限公司陶吧、旅游商品研发中心,详细了解我县旅游业发展状况。现将视察情况报告如下: 一、主要成效 1、管理机制不断优化。今年53日,县旅游发展委员会正式揭牌成立,进一步提升了旅游产业发展的领导力和执行力,为推动我县旅游业健康发展奠定了更坚实的基础。旅游管理协调机构从最初的旅游服务中心到旅游事业局,再到旅游发展委员会,标志着我县旅游产业管理机构不断优化、提升。近年来,县政府先后出台了《县旅游资源开发、管理和保护规定的通知》、《关于进一步扶持旅游产业发展优惠政策》和《加强旅游项目生成管理的通知》等文件;通过争取,省旅游局研究决定支持我县加快旅游业发展,并做出专题会议纪要。 2、旅游规划逐步完善。近年来,先后完善了《县旅游发展总体规划》、《县十二五旅游发展专项规划》、《县旅游产业发展规划》。《县旅游发展控制性详细规划》完成了征求意见稿,近期将组织评审。编制了戴云山、九仙山、岱仙湖、南埕温泉休闲等景区规划;完成了云龙谷、有济村、吾华村等乡村游项目规划,正在编制浔中山顶片区、英山村、杨梅丁荣等乡村游规划;完成了福德石牛山国际旅游度假区总规、详规和国际汽车营地规划设计方案的初稿;完成九仙山旅游风景区项目控制详规;完成南埕镇《石牛山森林温泉旅游度假区总体规划》和《控制性详细规划》评审。 3、项目建设有所加快。福德石牛山国际旅游项目取得了下狮山地块使用权,恢复岱仙溪漂流景区运营;九仙山旅游风景区项目完成生态公益林调整、林地报批,完成130亩田地征租用,迁移坟墓265穴,完成项目立项、项目详规、施工图纸设计,完成路坯施工13公里、路肩挡墙7.5公里,动工建设景区大门、新票房基础工程,着手进行古镇商业街、中心酒店、客服中心、休闲疗养中心等场地平整施工;中国国际瓷都印象生态园项目完成1300亩林地、耕地的征用补偿,完成287亩林地的报批及297亩农用地转批手续,正抓紧征迁工作。 4、旅游形象有所提升。2010年以来,我县加大旅游宣传力度,举办各类旅游推介活动10多次,组织旅游企业参加各类宣传活动20多次,组织媒体和旅行社采风30多次,在县有线电视台制作《德化美食》节目79期,编印《德化旅游》18期、《福建省旅游商品》2期和其它各类旅游材料10万多册。先后荣获福建省最佳旅游目的地中国最佳生态旅游县等称号。 5、配套服务有所加强。2011年组建了旅游车队,现有旅游车9部。2012年福建省旅游商品陶瓷研发中心落地我县,确定真泰尔、稳定等6家陶瓷企业作为研发中心生产基地,加大陶瓷旅游商品开发力度。 二、主要问题 1、重点项目推进慢。因旅游项目涉及的土地面积大,且很多是生态公益林地,土地、林地报批所需时间较长;部门衔接不紧密,拖延了报批时间;部分项目安征迁进度较慢,影响项目建设;南埕休闲旅游项目存在着业主没有按合同中约定的年度投资计划投资,未能在合同约定期限完成项目详细规划编制和审批,且尚未组成工作班子进驻项目所在地开展工作。 2、旅游配套不完善。首先是综合服务配套不完善,旅行社、景区、导游等利益导向机制不健全,没有形成良性互动,积极性差,甚至存在旅行社拒接外来旅行团队的现象。全县现只有导游证42张,且多数集中在政府机关单位员工手里,服务旅游一线的只持有5张。平常来我县旅游的客人来也匆匆,去也匆匆,很少住下,购物也少。遇到节假日、大型会议和旅游旺季,酒店的床位、停车场无法满足需要。其次是景区服务配套不完善,道路交通仍是制约旅游发展的主要瓶颈,石牛山、九仙山等景区内景点间的交通道路弯、窄、陡,车辆难以正常交会;景区公厕少,卫生环境差;景区景点中游客参与性、体验性的项目少,难以满足游客需求。 3、景区影响力较小。我县绿色生态资源和陶瓷文化资源丰富,但旅游发展起步晚、投入少,景区基础配套设施不完善,加上宣传力度不够,景区对外影响力较弱。如石牛山景区与同是4A级旅游景区的永春牛姆林、安溪清水岩等相比,年游客接待量相差甚远。另外我县旅游企业与客源地旅行商没有形成良好互动,旅行商主动推介德化旅游产品的非常少,假日旅游现象明显。 三、几点建议 1、要加快推进旅游重点项目建设。在项目审批上,县政府要协调有关部门,由熟悉业务的人员负责办理相关审批手续,加强部门与部门之间的协作,使审批手续办理工作环环相扣,缩短办理周期;在征地拆迁上,各乡镇人民政府要切实加强领导,努力破解难题,加快征迁进度。对于已签约的项目,县政府要建立推促机制,督促项目业主履约;对于未能履约、没有实质进展的项目,建议县政府收回开发经营权。 2、要加快完善旅游服务配套设施。综合服务方面,要从吃、住、行、游、购、娱入手,全面提升服务水平,改变目前我县旅游客人住不下,少购物,没有娱乐消费,旅游单靠景区门票收入的现状。当前尤其要协调好景区、旅行社、酒店、导游四者间的利益关系,给予旅行社合理利润、导游合理收入,保护好地接积极性。要加强导游培训,培养一批高素质的导游队伍。要加快在建酒店的建设步伐,积极引导已建酒店评星评级,提高接待能力和服务水平。景区建设方面, 要从长远着想,请旅游专业管理团队提早介入,按照评A的标准规范景区安全、交通、卫生等配套服务设施的建设,有效增加参与性项目、体验性项目,丰富旅游产品。 3、要加快发展德化特色旅游商品。县政府要对旅游商品的开发给予扶持。要引导对旅游市场和旅游者消费心理的研究,以德化悠久陶瓷文化底蕴为依托,深挖陶瓷文化元素,设计出独具特色的陶瓷旅游商品,制造德化特色的主打旅游商品;要推动我县农副产品的精加工、细包装,形成特色产品进入旅游商品销售领域,提高旅游业的综合经济效益。 4、要加大力度推介德化旅游产品。县政府要借鉴外地旅游推介的成功经验,充分利用国内主流媒体,重要节会在更高层次、更大范围上推介德化的旅游产品,树品牌形象。旅游主管部门还要应用现代化技术,加强网络营销;要鼓励本县旅行社积极开展区域旅游合作,与客源地旅行社共同进行德化旅游的宣传促销活动;要引导旅游经营单位制定营销规划,有计划有步骤实施市场营销,提升景区影响力。     德化县人民政府关于德化县2011 财政决算和2012年上半年预算执行情况的报告   县人大常委会: 现将我县2011年财政决算和2012年上半年预算执行情况向县十七届人大常委会第四次会议报告,请予审议。 一、2011年财政决算 (一)一般预算决算情况 1.收入情况:2011年全县一般预算收入61959万元,完成调整预算数的100.91%,比上年增收12337万元,增长24.86%,加上上划中央“三税”收入49059万元,财政总收入111018万元,比上年增收23749万元,完成调整预算数的100.93%,增长27.21%。主要收入项目: 1)地方工商税收完成45644万元,比上年增收7799万元,增长20.61% 2)耕地占用税和契税完成4832万元,比上年增收2723万元,增长129.11% 3)非税收入完成11483万元,比上年增收1815万元,增长18.77% 2.支出情况:2011年全县一般预算支出117606万元,比上年增支14658万元,增长14.24%。一般预算支出由本级财力、专项转移支付、财力性转移支付、结算补助、上年结转等构成。支出主要项目: 1)一般公共服务支出15506万元,比上年增支3845万元,增长32.97%,主要用于人大、政府、政协、党派、群众团体等行政管理部门日常支出和兑现公务员提早退休一次性补助资金。 2)国防支出258万元,比上年增支156万元,增长152.94%,主要用于预备役训练经费、木材储备动员中心建设、规范化建设等支出。 3)公共安全支出9587万元,比上年增支2518万元,增长35.62%,主要用于落实公检法三个部门的省定人均公用经费标准和公共安全转移支付补助,以及法院办公楼基建和武装警察部队建设等支出。 4)教育支出29453万元,比上年增支432万元,增长1.49%主要用于完善义务教育经费保障机制、支持农村中小学校舍及校安工程建设、兑现中小学教师绩效工资、普通高中家庭经济困难学生助学金及城乡义务教育免学杂费等支出。增幅较低的主要原因是2010年校安工程地方政府债券资金支出3415万元,而2011年无此因素。 5)科学技术支出1604万元,比上年增支59万元,增长3.82%,主要用于公共技术研发、企业自主创新、农村科技促进行动、农村科技示范工程和发展节能循环经济、引导带动产业转型升级等支出。增幅较低的主要原因是上级专项补助资金同比减少230万元。 6)文化体育与传媒支出1624万元,比上年增支88万元,增长5.73%主要用于推进农村文化阵地建设、博物馆免费开放、文物征集及广播电视工程建设等支出 7)社会保障和就业支出4629万元,比上年增支1607万元,增长53.18%主要用于城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、农村社会救济、优抚安置、城乡医疗救助和劳动力转移培训,落实扶持就业和再就业的各项优惠政策等支出 8)医疗卫生支出9261万元,比上年增支3237万元,增长53.74%主要用于健全基层医疗卫生经费保障机制,促进医药卫生体制改革,完善型农村合作医疗制度,加大基本公共卫生投入,建立城乡一体化的医疗救助体系、支持社区卫生服务中心及乡镇卫生院标准化建设等支出 9)环境保护支出3045万元,比上年减支2979万元,下降49.45%,主要用于污染防治、环境监测与监察、发展绿色循环经济和企业节能减排等支出。支出下降主要原因是上级补助节能减排等专项资金同比减少3065万元。 10)城乡社区事务支出3738万元,比上年增支939万元,增长33.55%,主要用于城乡社区规划管理、环境卫生管理、城市公共基础设施和支持小城镇建设等支出。 11)农林水事务支出17506万元,比上年增支1030万元,增长6.25%主要用于中央财政小型农田水利重点县建设、农村道路改造等农业基础设施建设,实施农林病虫害防治、重点生态公益林保护,支持特色农业发展、农业综合开发、农村沼气池建设、良种补贴、农村“家园清洁”行动、“造福工程”、村级公益事业“一事一议”财政奖补试点建设、重点帮扶村和新农村示范村建设,以及开展农房保险和自然灾害公众责任保险等支出 12)交通运输支出4869万元,比上年减支521万元,下降9.67%,主要用于203线、206线省道和县道提级改造,以及用于公路建设的银行贷款贴息等支出。下降的主要原因是2011年列支的上级补助公路建设专项资金同比减少770万元。 13)资源勘探电力信息等事务支出3380万元,比上年减支1677万元,下降33.16%,主要用于企业出国出境参展补贴、组织企业参加国内外知名展会、在大中城市设立营销中心、“中国瓷都·德化”品牌宣传,兑现税收增量奖励、纳税贡献奖励、企业创名牌奖励等支出。支出下降主要原因是上级补助企业技术改造等专项资金同比减少2341万元。 14)商业服务业等事务支出1761万元,比上年减支185万元,下降9.51%。主要用于旅游基础设施建设、农村商业网点建设、外经贸工作发展建设、兑现家电下乡及小汽车、摩托车下乡补贴等支出。支出下降主要原因是兑付家电下乡及小汽车、摩托车下乡补贴同比减少185万元。 15)国土资源气象等事务支出3942万元,比上年增支1885万元,增长91.64%。主要用于地质灾害防治、农村土地整理开发、矿山生态治理等支出 16)住房保障支出3233万元,比上年增支2723万元,增长533.92%。主要用于廉租住房、公共租赁房、危房改造及棚户区建设等支出。 17)粮油物资管理事务支出235万元,比上年减支82万元,下降25.87%。主要用于粮食管理等日常支出。下降的主要原因是2010年列支上级补助县级粮库建设资金169万元,而2011年无此因素。 18)储备事务支出187万元,比上年增支42万元,增长28.97%。主要用于粮食储备费用支出。 19)其他支出3788万元,比上年增支1541万元,增长68.58%。主要用于“食品放心工程”、菜篮子建设、建立还本付息基金等支出 3.平衡情况:按照现行财政体制计算,一般预算收入61959万元,加上上级补助收入56701万元、调入资金413万元,上年结余收入9123万元,收入总计128196万元;当年一般预算支出117606万元,加上上解上级支出1364万元,支出总计118970万元;收支相抵,年终滚存结余9226万元,按规定结转下年度使用。 (二)基金决算情况 1.收支情况:2011年基金预算收入67144万元,比上年增收43708万元,增长186.50%,主要是土地出让收入63972万元(含计提部分),比上年增收42866万元,增长203.10%;基金预算支出69964万元,比上年增支42884万元,增长158.36% 2.平衡情况:基金预算收入67144万元,加上上级补助收入6697万元、上年结余收入3353万元,收入总计77194万元;当年基金预算支出69964万元,加上上解上级支出44万元,支出总计70008万元;收支相抵,年终滚存结余7186万元,按规定结转下年度使用。 (三)2011年度政府负债情况 2011年底,县级负债64505万元,通过适度举债,较好地解决重点项目建设资金紧缺问题,推动了城乡重点项目建设,促进了县域经济结构的调整。资金来源:开行贷款24970万元、农发行贷款13397万元、商业银行贷款9232万元、世行贷款236万元、亚行贷款657万元、国债转贷695万元,上级借款及其他欠款等15318万元;资金投向:公路29532万元、城建项目1741万元、社会事业17071万元(其中教育13045万元、文化体育与传媒3592万元、医疗卫生434万元)、工业项目园区11420万元、其他生产性领域4741万元。 (四)2011年收支决算中有关情况说明 第一,2011年预算内安排农业投入(含农业、林业和水利支出)6608万元,增长18%;教育投入22420万元,增长18%;科技投入1286万元,增长21.90%。农业、教育、科技的投入高于财政经常性收入增幅(17.35%),达到法定要求。 第二,2011,全县工业经济平稳较快增长和第三产业继续保持增长,促使财政收入实现较快增长,超年初预期。县十六届人大常委会第36次会议批准了2011年预算调整方案,即财政总收入调整为110000万元,年初计划提高10个百分点,增加8750万元;一般预算收入调整为61400万元,比年初预算提高8.7个百分点,增加4330万元。政府性基金收入调整为60000万元,年初计划增加32380万元。 第三,上级补助收入由体制补助收入、调整工资转移支付补助收入、农村义务教育补助收入、农村税费改革补助收入、专项补助收入和结算补助收入等构成。其中体制补助6701万元、调整工资转移支付补助1240万元和中小学教师津补贴转移支付补助680万元年初已打入预算盘子统一安排支出,义务教育补助、农村税费改革补助、一次性专项补助等均按规定用途专款专用。 第四,2011年全县财政收支决算数与向县十七届人民代表大会第一次会议报告的2011年预算执行数相比略有变化,主要是预算执行和办理上下级结算中,由于科目调整、补助变动等原因,一些支出项目发生了变化。 第五,部门预算编制和执行情况。2011年对县直单位全面实行部门预算,部门预算编制实行综合零基预算,严格编制流程统筹预算内、外财力,细化预算项目。从部门预算执行情况看,部门、单位能认真组织预算执行,下达的收入指标能努力完成,对支出预算能按项目、进度实施,基本支出得到较好保障,服务经济社会能力明显增强。财政部门加强对专项支出的跟踪和监督,确保做到专款专用,提高资金使用效益。 从决算情况看2011年预算执行情况良好,为科学发展、跨越发展提供较好的财力保障财政运行中仍面临诸多较为突出的问题和挑战:一是金融危机对实体经济的影响还在加深,经济发展的外部环境更加严峻,经济发展内在动力不足,财政增收基础不牢固、增长后劲不足。二是提高民生保障水平、城市基础设施建设、统筹城乡一体化建设、重点项目建设资金需求越来越大,银行融资较为困难,财政收支矛盾依然突出。三是支出结构有待进一步优化,财政资金使用的绩效评价体系建设有待进一步加强,招商引资急需大的突破,政府债务管理机制有待进一步完善。这些问题我们将高度重视,并通过今后的发展和工作的改进逐步解决。 二、2012上半年预算执行情况 上半年,财政工作在县委的正确领导下,在县人大的依法监督下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,着力培植财源,扎实组织收入,优化支出结构,强化支出监管,为推进全县经济社会平稳健康发展提供有力的财力保障。 (一)上半年预算执行情况 1.财政收支情况:上半年,全县财政总收入累计完成65467万元,完成年初预算的52.7%,比上年同期增收(下同)8190万元,增长14.3%。其中,一般预算收入完成40279万元,完成年初预算的59.1%,增收6396万元,增长18.9%;上划中央收入完成25188万元,增长7.7%全县一般预算支出59463万元,比上年同期增支11878万元,增长25% 2.基金收支情况: 上半年,全县政府性基金累计收入35170万元,其中土地使用权出让金收入34837万元;政府性基金支出29952万元,其中土地使用权出让金支出27648万元。 3.财政预算执行主要特点及需要关注的问题 1)财政收入平稳增长,实现“双过半” 上半年,财政总收入完成市政府下达任务数的50.4%累计增幅14.3%增幅高于全市平均水平(12%),在全市12个县(市、区)中位居第9;一般预算收入完成市政府下达任务数的56.7%,累计增幅18.9%,财政收入实现“双过半”。其中:税性总收入完成53573万元,增收5896万元,增长12.4%,占总收入比重81.8%,占收入增量72%,拉动总收入增长10.3个百分点。 2)财政支出增幅较高,支出得到较好保证 上半年,全县一般预算支出59463万元,同比增支11878万元,增长25%;此外,从土地出让金支出27648万元用于重点项目建设。在资金需求压力较大的情况下,财政部门科学统筹资金,落实保增长、保民生、保稳定的各项政策措施,保障法定支出以及经济社会发展的资金需求,其中:农林水事务支出8418万元,增长23.4%;教育支出16720万元,增长15.4%;科学技术支出842万元,增长13.6%;医疗卫生支出7470万元,增长87.7%;社会保障和就业支出2720万元,增长55.2%;资源勘探电力信息和商业服务业等事务支出2395万元,增长20.5% 3)经济增速有所放缓,增收压力加大 今年来,受国内外经济形势的影响,保持经济平稳较快增长的压力明显加大,加上我县产业结构比较单一,经济增长缺乏有力支撑。 从行业税收看,一从工业税收分析,工业经济历来都是拉动我县经济增长的主力军,但上半年工业税收入库34530万元,增收2120万元,增长6.5%,增幅比一季度下降3.9个百分点,反映出经济运行总体不容乐观,保持经济发展势头的难度加大。其中:陶瓷业税收收入完成14168万元,下降2.8%矿业税收收入完成11401万元,增长33.4%电力业税收收入完成4492万元,增长16.5%。二从投资、消费行业税收分析,重点项目建设有序推进,房地产市场交易活跃,促使相关税收持续增长。其中:建筑业税收收入完成3389万元,增长14.1%;房地产工商税收入库8130万元,增长93.8%,主要是今年房地产开发投资同比增长38.2%商品房销售同比增长703.54% 结构性减税和缓征政策因素看,一是缓征工业企业房产税及城镇土地使用税,预计减少收入2800万元;二是营业税和增值税起征点、个人所得税扣除额调高等因素影响,预计全年减少收入1500万元。 4)建设资金需求量大,保障压力较大 随着调结构、促发展等各项政策的进一步落实,重点建设项目多,投资规模增长快,资金需求大,但今年实现土地挂牌出让收入大幅减少,且政府投融资难度加大资金到位率不高,资金需求与财力、筹资目标存在较大差距,建设资金筹措任务重、难度大,缺口较大。 (二)上半年财政工作主要情况 1.抓好收入组织。强化目标考核,落实财税三家和各乡镇收入责任确保收入按序时进度稳定入库;加强飞地管理,完善新一轮县对乡镇财政体制;加强经济形势分析研判和税收政策研究,增强工作的预见性和针对性,出台相关优惠政策,加大扶持总部经济发展力度,积极引进外来税源加强外地施工企业等外流税收征管,防止税源流失;完善纳税评估反馈机制,促使经济发展成果在税收收入中体现;加强与执收部门的协调,挖掘增收潜力,规范非税收入管理,确保时间、任务“双过半”。 2.支持经济发展。一是扩大政府公共投资,支持重点项目建设。多渠道统筹资金67489万元,支持公路、城建、工业园区等基础设施建设, 优化经济发展环境,全县重点项目建设提供有力的资金保障。二是做好民营企业“二次创业”、扶持小微企业发展等财税方面政策措施的落实。积极推进政银企合作,鼓励金融资本支持实体经济。落实税费减免政策,上半年共取消涉企事业性收费项目12项、减征小型微利企业企业所得税130万元、缓征工业企业房产税及土地使用税1236万元、营业税、增值税起征点提高减征453万元。加大资金扶持力度,安排3230万元,用于支持企业参加国内外知名展览会、加大“瓷都·德化”品牌宣传,兑现企业创名牌奖励、出口信用保费、纳税贡献奖励,扶持企业开展技术创新和节能减排,发展循环经济,推动企业释放产能、达产增效,促进产业转型升级,助推企业开拓国内外市场;拨付资金265万元,支持文化创意、旅游等现代服务业,发展壮大第三产业,提升经济质量。三是积极向上争取资金、政策支持。16月,已争取到位上级财政专项资金27577万元并及时落实到项目。 3.保障民生改善。一是进一步健全社会保障体系。 上半年,社会保障支出2720万元,增长55.2%,主要用于提高城乡低保、农村五保户供养标准、实施新型农村社会养老保险,落实优抚对象自然增长机制补助标准,加快安居工程建设,筹措被征地农民保障资金,酝酿失地农民保障政策的出台。投入3425万元用于廉租住房、公共租赁房及棚户区改造等保障性住房建设医疗卫生支出7470万元,增长87.7%,主要用于基层医疗卫生经费保障机制和支持社区卫生建设,推进医药卫生体制改革,建立城乡一体化的医疗救助体系,加大对新型农村合作医疗的支持力度。二是落实教育经费保障机制。上半年,教育支出16720万元,增长15.4%,主要用于完善义务教育经费保障机制,落实普通高中家庭经济困难学生助学金及城乡义务教育免学杂费,支持“校安工程”和县陶瓷职业技术学校建设,促进教育均衡发展。三是加大“三农”投入力度。上半年,农林水事务支出8418万元,增长23.4%,重点支持农村基础设施建设,实施农林病虫害防治、重点生态公益林保护,落实惠农强农政策,扶持“三黑三黄”等特色农业发展,推进农村综合改革。 4.深化财政改革。一是深化预算管理改革。完善预算分配机制,严格预算执行,强化预算约束力,探索建立以绩效为导向的预算管理制度。二是加强财政资金监管。进一步完善财政资金使用管理办法,堵塞财政资金安全管理漏洞,保证财政资金快捷、高效使用。三是推进国库收付制度改革。做好国库集中收付试点工作, 最大限度减少资金流转中间环节,提高资金使用效益。四是加强财政监督。加强政府采购和财政投资评审工作,上半年完成政府采购1638万元,节约率25.1%;完成37项工程的预决(结)算审核工作,送审金额89146万元,净核减7280万元,核减率8.17%。配合相关部门加强对重点项目建设资金、种粮补贴、民政专项资金、水利建设资金落实情况的检查;认真开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作;规范党政机关公务用车管理,抓好公务用车专项治理工作   二○一二年七月十六日       关于德化县2011年度决算和2012年上半年预算执行情况报告的审议意见 县人民政府: 县十七届人大常委会第四次会议,听取和审议了县人民政府《关于2011年度决算和2012年上半年预算执行情况的报告》。常委会组成人员认为,2011年度预算执行情况总体良好。县政府及财税等部门坚持科学发展观,按照中央提出的保增长、保民生、保稳定的方针,认真执行县十六届人大五次会议批准的预算,加强财税监督和宏观管理,采取积极有效的措施,调整优化支出,预算收入增长较快。继续坚持公共财政改革方向,增加对农业、教育、科技、医疗、社会保障等重点支出的投入;充分发挥财政职能,积极建设和谐社会。 2011年全县一般预算收入61959万元,完成调整后预算的100.91%,比上年增收12337万元,增长24.86%,加上上划中央三税收入49059万元,财政总收入达111018万元,比上年增收23749万元,完成调整预算数的100.93%,增长27.21%2011年,全县一般预算支出117606万元,比上年增支14658万元,增长14.24% 按照现行财政体制计算,一般预算收入加上上级补助收入56701万元、调入资金413万元,上年结余9123万元,总计128196万元;当年安排一般预算支出117606万元,加上上解上级支出1364万元,支出总计118970万元;收支相抵,年终滚存结余9226万元,按规定结转下年度使用。 2011年基金预算收入67144万元,比上年增收43708万元,增长186.5%,主要是土地出让收入63972万元,比上年增收42866万元,增长203.1%;加上上级补助收入、上年结余,总计77194万元,安排基金预算支出69964万元,加上上解支出44万元,支出总计70008万元,收支相抵,年终滚存结余7186万元,按规定结转下年度使用。 对于2012年上半年预算执行情况,常委会组成人员认为,县人民政府及财政部门通过努力培植财源,优化支出结构等有效措施,财政收入继续保持平稳增长,实现双过半任务;在资金需求压力不断加大的情况下,科学调度资金,有效保障支农、科技、教育、社会保障、经济社会发展项目支出的资金需要,为我县的经济社会健康发展提供了有力的保障。 1—6月,全县财政总收入65467万元,完成预算的52.7%,比上年同期增收8190万元,增长14.3%,其中,一般预算收入40279万元,完成预算的59.1%,增收6396万元,增长18.9%;上划中央收入25188万元,增长7.7%。政府性基金收入35170万元。1—6月,全县一般预算支出59463万元,比上年同期增支11878万元,增长25%。政府性基金支出29952万元。 但从我县财政工作和预算执行情况来看,仍存在许多困难和问题,主要是:财政收入对陶瓷、矿产等传统产业的依赖性很大,新的经济增长点不多,对预算收入的稳定增长造成影响,预算收支矛盾突出,完成全年预算任务比较艰巨,提高民生保障水平、城市基础设施建设、重点项目建设对财政支出需求加大;预算执行力仍需进一步提高;部门预算工作还存在薄弱环节,财政监管力度仍需进一步加强。对此,常委会组成人员提出以下建议: 一、夯实财政增收基础,加强征收管理 充分发挥财政职能作用,积极筹措资金,推进经济结构调整,支持我县主导产业和重点行业转型升级,培育壮大税源,增强我县经济发展后劲。加强税收收入和非税收入的征收管理工作,坚持依法征管,扎实、有效地组织收入。同时,加强对重点税源的分析和对主体税种的监控,强化收入征管,不断完善财政与经济协调增长的良性机制。 二、优化支出结构,建立科学的公共财政体系 按照建设服务型、节约型政府的要求,厉行节约,严格控制一般性支出,加强公务支出管理,集中财力办大事。重点加大三农、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入,建立健全保障和改善民生的长效机制。严格按照县人代会批准的预算执行,着力保增长、保民生、保稳定,不断增强支出的均衡性。 三、加强部门预算管理,提高财政资金使用效益 财政部门要不断加强部门预算编制及执行的指导和监督工作,及时、完整地批复预算,严格执行预算,强化各预算部门的法律意识和责任意识,推动财政资金的规范管理和有效使用。要加强对财政资金,特别是关系促进发展和保障民生等重点资金使用的监督检查,建立健全资金使用绩效评估体系,提高财政资金的使用效益。健全和完善预算管理相关制度,强化预算约束,确保全年收支平衡。    德化县人大常委会 201283   德化县人大常委会关于批准德化县 2011年决算的决议 201283县十七届人大常委会第四次会议通过) 德化县十七届人大常委会第四次会议,听取了县财政局局长赖发泽受县人民政府委托所作的《关于德化县2011年决算和2012年上半年预算执行的报告》和县审计局局长陈宝星受县人民政府委托所作的《关于德化县2011年度预算执行和其他财政收支审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2011年决算草案进行了审查,同意县人大常委会财政经济工作委员会在初步审查报告中提出的意见,决定批准德化县2011年决算。 德化县人民政府关于2011年度 预算执行和其他财政收支审计工作报告   县人大常委会: 德化县2011年度预算执行和其他财政收支的审计工作已经结束,并形成了《德化县2011年度预算执行和其他财政收支审计工作报告》,请予审议。 附件:1.《德化县2011年度预算执行和其他财政收支审计工作报告》 2.《德化县2010年度预算执行和其他财政收支审计发现的有关问题的整改情况》   二○一二年七月二十六日 附件1 德化县2011年度预算执行和其他财政收支 审计工作报告 根据《中华人民共和国审计法》和《福建省地方预算执行情况审计监督试行办法》的规定,县审计局对2011年度县本级预算执行和其他财政收支进行了审计,在审计工作中,紧紧围绕县委、县政府的中心工作和打好“五大战役”、推进“两个县”和“四个年”以及服务“发展、民生、和谐”的审计工作思路,以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,建立公共财政体系为目标,充分发挥审计在维护我县经济社会健康运行的“免疫系统”功能,不断提高审计工作的宏观性、建设性和效益性。主要审计了县财政部门组织预算收支和管理情况;县地税部门税收征管情况;城镇职工养老保险、工伤、生育保险资金,城镇职工医疗保险和机关事业单位工伤、生育医疗费资金,新型农村社会养老保险基金,机关事业单位社会养老保险基金,社会救助和社会福利资金,失业保险基金,新型农村合作医疗资金等社会保障资金管理使用情况。 审计结果表明:2011年度县财税部门不断深化各项财政改革,加大资金筹集力度,超额完成县十六届人大五次会议批准的年度财政预算收支任务,保证了各项法定支出和重点支出的资金需要,推进我县经济社会健康发展。本级财政预算执行和其他财政收支总体情况良好,呈现以下特点:一是收支规模大幅度增加,财政实力不断增强。一般预算收入首次突破6亿元,比上年增长24.86%,税收收入首次突破5亿元,占本级财政收入81.47%。二是优化财政支出结构,保障重点、法定和民生支出。2011年教育、科技、农业从预算安排到实际投入都达到法定要求,本级财政教育支出年度预算安排22420万元,比上年增长18%,占本级财力69916万元的32.07%;科技支出年度预算安排1286万元,比上年增长21.90%,占本级财力的1.84%;农业支出年度预算安排6608万元,比上年增长18%,占本级财力的9.45%;人口与计生支出年度预算安排1724万元,比上年增长50.57%,占本级财政预算支出69916万元的2.47%。全县用于教育、科学技术、农林水、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等支出达到65686万元,占当年财政总支出的比重达55.85%。三是充分发挥财政职能,支持经济社会发展。2011年度,县财政多渠道筹集资金支持公路、城建、工业园区等重点工程项目建设,推进节能减排、技术创新、结构调整和循环经济发展,不断培植财源和新的经济增长点。 一、2011年本级预算执行和其他财政收支基本情况 (一)一般预算执行情况 本级财政一般预算收入61959万元,完成年初预算57070万元的108.57%,比上年的49622万元增加12337万元,增长24.86%,其中税收收入50476万元占本级财政收入81.47%,非税收入11483万元;上级补助收入56701万元比上年的48828万元增加7873万元;上年结余收入9123万元;调入资金413万元;收入合计128196万元。本级财政支出117606万元,完成调整预算数126832万元的 92.73%,比上年的102948万元增长14.24%;上解支出1364万元。年终滚存结余9226万元,全部结转下年使用实现财政收支平衡。 (二)基金预算执行情况 本级基金预算收入67144万元,完成年初预算27620万元的243.10%,比上年的23436万元增加43708万元(主要是国有土地使用权出让收入63848万元比上年21106万元增加42742万元);上级补助收入6697万元;上年结余收入3353万元,收入合计77194万元。本级基金预算支出69964万元,上解上级支出44万元。年终结余7186万元。 (三)财政专户管理资金 财政专户管理资金收入8782.71万元,上年结余收入4177.20万元,收入合计12959.91万元;财政专户管理资金支出11350.51万元,年终滚存结余1623.89万元(财政专户管理资金收支结余1609.40万元,周转金户撤并转入业务经费结余14.49万元)。 从审计的情况看,在本级财政预算执行和其他财政收支中还存在一些问题和不足: (一)没有及时清理结算借出财政资金。在“暂付款”科目核算的出借财政资金年初余额21549.2万元(其中:预算资金923.4万元,预算外资金20625.8万元),当年借出22067.43万元(其中:预算资金975万元,预算外资金21092.43万元,),收回4080.21万元(其中:预算资金407.4万元,预算外资金3672.81万元,),年末余额39536.42万元(其中:预算资金1491万元,预算外资金38045.42万元)。 (二)财政专户设置过多,管理分散。县财政局相关职能股室在商业银行及其他金融机构开设的相关财政资金专户2011年初 37户,当年撤户5户,新开设2户,年末34户(其中:中国农业银行德化县支行9户、德化县农村信用合作联社6户、中国建设银行德化县支行5户、中国工商银行德化县支行5户、中国银行德化县支行2户、中国邮政储蓄银行德化县支行2户),年末银行账户资金余额65688.44万元,比上年55473.80万元增加10214.64万元,有些账户的核算内容交叉重复,财政资金管理较为分散。 (三)财政部门办理预算追加的时间超过有关规定。县财政局在12月份仍然办理向有关单位下达预算指标追加通知。 (四)没有按规定改进超收收入使用办法。2011年一般预算收入调整为6.14亿元,比年初预算增加4330万元,加上基本财力保障转移支付补助资金1000万元、调入资金160万元合计5490万元,相应调增一般预算支出5490万元;政府性基金收入由年初的2.76亿元调整为6亿元,增加3.24亿元,基金预算按照列收列支原则相应安排支出。未改进超收收入使用办法,逐步将超收收入转由下年预算安排使用。 (五)部分应缴预算收入没有及时缴入国库。县财政局财政专户中年末应缴未缴预算收入3232.58万元。 (六)没有按规定办理被征地农民社保资金的缴交。在财政专户管理资金核算的失地农民社会保障资金4568.27万元,未向劳动保障部门的社保经办机构办理社保资金的缴交,未按规定记入个人账户或统筹账户。 (七)社会保险基金结余没有按规定实现保值增值。 存入财政专户的失地农民社保资金、基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、基本生活保障资金、工伤保险基金、生育保险基金、新农保基金、新农合基金等社保资金全部按同期活期存款利率计息,按中国人民银行规定的优惠利率计息。 社会保险基金结余未执行“除预留的支付费用外,全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券或转存定期存款”的规定。社会保险基金年末结余7704.61万元,其中2500万元为一年期定期存款,其余全部为活期存款。 二、社会保障资金管理使用情况 审计情况表明,我县认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,切实把保障和改善民生作为头等大事,不断加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设,社会保障事业快速发展,低收入和特殊困难群体的生活条件得到改善,受灾群众生产生活得到妥善安置,医疗保障覆盖范围逐渐扩大,保障水平逐步提高,在促进社会公平、维护社会和谐、应对重大自然灾害、促进经济社会协调发展等方面取得了显著成效。但在社会保障政策执行,社会保障资金筹集、管理和使用,以及业务管理等方面还存在一些问题,需要进一步改进和提高。 (一)养老保险资金 1.存在双重参保。县劳动保险中心2011年企业职工养老保险人员3人重复参保机关事业养老保险,企业职工养老人员37人重复参保新农保,有6名参保机关事业养老人员重复参保新农保。 2.养老保险个人账户空账运行。2011年末企业职工基本养老保险个人账户记账金额11178.37万元;机关事业单位个人账户空账2467.67万元,“新农保”个人账户空账101.49万元。 3.存在欠收、多付养老保险费现象。截止2011年底,养老保险基金征缴历年累计欠收11.84万元,历年累计多付30.39万元(已于审计期间即20123月扣回)。 4.被征地人员养老保障金尚未发放截止2011年底,被征地人员养老保障金尚未发放。 (二)医疗保险资金 1.应收的医疗保险金收缴不到位。截止2011年底,累计有29.5万元的城镇职工医疗保险和0.7万元的机关事业单位工伤医疗费及0.7万元的生育医疗费未征收到位。 2.个别参保职工死亡后继续享受城镇职工基本医疗保险待遇。 3.非公企业存在参保覆盖率偏低的现象。 4.“新农合”存在双重参保和报销。2011年重复参保632人造成财政多投入12.64万元、重复报销12人(审计期间已收回11535元缴入新农合基金专户)。 (三)失业保险资金 1.失业保险基金覆盖面较小。存在企业人员知晓率不高,部分私营企业存在选择性参保现象。 2.信息化程度相对落后,未全面实现失业保险缴费信息计算机管理。 3.失业保险基金结余额较大,收益不高。至20111231止累计结余数为1259.81万元,年收益5.09万元。 (四)社会保障资金管理单位在银行开设的账户资金没有按规定的优惠利率计息。 “新农合”在中国农业银行德化支行开设的管理中心支出户和管理服务中心支出户以活期存款利率计息;县劳动就业中心在中国工商银行德化支行开设的支出户,工商银行均以活期存款利率计息。 针对2011年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题,县审计局已按照《中华人民共和国审计法》和有关财政法规提出处理意见和建议,要求存在问题的部门和单位认真落实和整改。 三、加强财政管理的意见 (一)进一步加强预算管理,切实提高财政预算执行的质量和效率。财政部门应进一步强化预算管理,改进预算编制和超收收入使用办法,细化优化支出标准,严格规范部门预算口径,促进部门预算编制与业务工作计划安排相协调,进一步提高预算编报到位率,完善项目资金分配管理办法,切实把预算细化到部门、到具体项目;加强对非税收入的管理,及时将非税收入解缴入库,应收尽收,确保收入真实完整。 (二)进一步优化财政支出结构,整合财政资源,提高财政资金使用效益。对部门、单位年底形成的财政拨款结转和结余资金,财政部门应统筹安排使用,制定项目结余资金管理办法,规范财政项目结余资金的管理。 (三)加强银行账户管理,对财政专户进行清理、归并。财政部门应对财政资金专户进一步清理、归并,属于同一性质或相似性质的资金专户应予以合并,进行分账核算,实现财政资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”,整合和盘活财政资金,提高资金使用效益。 (四)进一步规范财政资金出借行为。出借财政资金,不仅会使财政资金被非正常占用,增加资金调度困难,降低财政支付能力,还有可能使出借的资金变成呆坏帐,造成国有资金流失。财政部门应追踪借出财政资金的实际使用情况,及时进行清理,确保财政资金的安全。 (五)严格执行社会保险基金计息和保值增值规定。社会保险基金保值增值关系到社会保险制度的正常运行,财政部门要对开户银行提出分险种、按政策计息的要求,在保证资金安全的前提下,也可以采取招标等方式选择财政资金专户的开户银行,并由社保专户开户银行提供一式多联的利息通知单,同时送财政国库部门、财政社会保障部门和社会保险经办机构分别记账。财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况,在与有关部门协商的基础上,提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议;财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案,并按规定的程序实施。 (六)加强社保资金管理。加快构筑保险信息工程,建立统一联网的社保计算机信息网络,实现数据共享,彻底杜绝重复参保现象;定期开展对城镇各类企事业单位社会保险登记的检查工作,规范城镇用人单位及其职工依法参加社会保险的行为;加强个人账户资金管理力度,确保做实个人账户;建立和完善对定点医疗机构和定点零售药店服务质量的考核评价体系。    附件2: 德化县2010年度预算执行和其他财政收支 审计发现的有关问题的整改情况 20115月县人大常委会听取并审议了县审计局受县人民政府委托所作的《德化县2010年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,作出了“要求相关部门对审计报告中提出的问题采取措施加以整改”的审议意见。县审计局及时做好后续审计工作,编印了《普法宣传手册》分发给相关单位一把手及财会人员,对其进行财经政策法规宣传、知识普及,通过及时有效的介入和帮促,相关部门对问题整改工作高度重视,积极采取措施认真整改,大部分问题已经得到了及时处理和整改,预算执行审计整改工作进展顺利。现将问题整改情况报告如下: 2010年度预算执行和其他财政收支审计指出27个问题,已得到整改22个,整改率81.48%,要求缴库1026.45万元已全部收缴入库,提出审计建议17条,采纳14条。但仍有些问题由于体制机制、财力限制等方面的原因难以按规定完全整改纠正到位 一、问题的整改情况 (一)县级财政预算执行问题整改情况 1.已整改的问题 未及时拨付预算资金的问题;部分应缴预算款没有及时缴入国库,纳入预算管理的问题已整改纠正(县财政局于20116拨付168.25万元;分别于20111月和4月计收缴入库资金597.88万元)。 2.部分整改的问题 财政资金专户账户设置过多。2011年虽然也对账户进行了清理,撤销了5户,新开设2户,但年末还有35户,银行账户年末资金余额比上年增加10214.64万元。 3.尚未整改的问题 没有按相关规定办理预算调整、社会保障基金结余资金管理不符合规定和没有按规定向劳动保障部门的社保经办机构办理社保资金的缴交并记入个人账户或统筹账户的问题依然存在。 (二)部门预算执行问题整改情况 1.计生经费 县人口和计划生育局和部分乡镇计生办应缴未缴预算款的问题分别于20111月和3月上缴入库。 2.卫生事业费 县卫生局采纳了审计意见,针对延伸审计的卫生院管理使用专项资金不够规范的问题,提出了加强对乡镇卫生院财务管理的监督,完善和规范乡镇卫生院的财务管理制度,要求乡镇卫生院按会计制度规定对拨入的专项资金进行单独核算。 3.文体事业费 县文化体育局本部存在的会计核算、固定资产和财物管理不规范等4个问题已全部整改;同时以此为契机加强内部管理,抓好下属的图书馆、博物馆、文化馆、少体校、影剧院的整改工作,除不具备整改的问题外,其他问题都按规定整改纠正。 4.物价经费及价格调节基金 县物价局针对价格调节基金资金安排使用效果不明显的问题,开展了我县副食品发展现状及各乡镇的实际情况进行摸底调查,争取更加有效整合使用价格调节基金资金资源,提高资金使用效益 5.水利专项资金 县财政、水利等相关部门针对部分水利专项资金没有及时拨付或使用,水利建设项目结余资金的问题,提出了督促项目制定切实可行的项目实施方案,督促项目乡镇加快项目实施,并按项目实施进度及时拨付水利专项资金,提高资金使用效益;同时县财政局还要求乡镇财政所建立专项资金指标明细账薄,按专项资金用途项目资金使用单位设立分项明细账,便于专项资金的核对、拨付和使用;县财政、水利等部门将加强对项目资金实施单位进行经常性的督查,建立和完善水利专项资金使用情况定期检查通报制度,及时发现和纠正资金使用中的不合规问题,确保专款专用。 二、进一步做好审计整改工作的措施 (一)边审边改。本着审、帮、促的原则,凡审计期间能够整改的事项,积极帮助被审计单位落实整改。 (二)督促整改。在审计结束后要求被审计单位将整改落实情况以书面形式报送审计部门,对被审计单位未执行审计结果的,查明原因,及时督促落实。同时积极促进被审计单位建立健全规章制度,规范财政财务管理,提高资金使用效益,确保审计发现的问题得到及时有效整改。 (三)建制促改。认真执行《福建省人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见》(闽政文〔201249 号),加强后续审计工作力度,推行审计回访制度,深入被审计单位听、看、查、议,核实审计查出问题及建议的整改和采纳情况。 (四)积极稳妥地推行审计结果公告制度。规范有序地推进审计结果公告工作,进一步增强审计工作的透明度,促使被审计单位认真落实整改。     关于德化县2011年度预算执行和其他财政 收支情况审计工作报告的审议意见   县人民政府: 县十七届人大常委会第四次会议听取和审议了县审计局局长陈宝星受县人民政府委托所作的《关于德化县2011年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员认为,县审计局按照审计法、预算法的有关规定,认真履行职责,对2011年度县级预算执行情况和医疗、社会保障资金管理使用情况等进行了审计,充分发挥了审计部门在维护财政经济秩序,提高财政资金使用效益,保障国民经济和社会健康发展的积极作用。
 
会议指出,从审计结果看,2011年度本级预算执行情况总体良好,财政部门加强与征收机关和其他执收部门的协调,积极组织收入,保证了各项法定支出和重点支出的资金需要。教育、科技、农业的投入达到法定要求。但在预算执行过程中,还存在没有及时结算借出财政资金,财政专户设置过多、管理分散,办理预算追加的时间超过有关规定,部分应缴预算收入没有及时缴入国库,社保基金结余没有最大限度地实现保值增值等问题。这些问题要认真研究,加以解决。
会议要求,县人民政府及审计部门今后要着力抓好以下几方面工作: 一、加强专项资金审计。要高度关注重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,进一步拓宽审计审查面,加大审计力度和延伸审计深度。特别是要结合我县实施“五大战役”绩效考评工作,对于建设的专项资金以及政府投资的重大建设项目资金、债务资金使用情况的审计,确保财政资金的合理使用和安全,不断提高财政资金的使用效益。 二、加强对社保基金监督管理。要重视审计中出现的社保基金管理问题,采取有效措施,切实加强对社保基金的监督管理,进一步加强社会保险费和养老保险费征缴的宣传工作,强化用人单位和广大职工的参保和缴费意识,保证社保和养老保险基金收缴足额到位,抓紧兑现被征地农民养老保障金。在确保资金周转的前提下,按照国家规定转存定期存款、购买国家债券等方式,严格执行社会保险基金计息和保值增值规定。 三、强化整改工作。县政府及审计部门应加大对审计中发现问题的纠处力度,对审计出的问题分门别类,属于个性问题及预算执行单位的问题,要依法给予纠正并严肃处理;对属于体制和机制上的问题,要认真分析原因,并结合我县实际,积极采取应对措施,探索解决问题的方法,防止问题的再次出现。   德化县人大常委会 201283 德化县人民政府关于2012 上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告   县人大常委会: 现将我县2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况向县十七届人大常委会第四次会议汇报如下: 一、上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况 今年来,我县围绕市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”工作思路,深入开展“四个年”活动,全力打好“五大战役”,扎实推进民企“二次创业”,千方百计推动经济社会稳步增长,基本实现了时间、任务“双过半”。1-6月,初步匡算(下同)全县实现生产总值(GDP53.42亿元,增长12.9%,增幅高于预期目标0.9个百分点;财政总收入6.55亿元,增长14.3%,完成年度目标的52.2%,其中一般预算收入4.03亿元,增长18.9%,完成年度目标的58.6% 1.农业生产保持稳定全县农业总产值5.78亿元,增长3.0%。农民人均现金收入4844元,增长11.9%。播种中稻14.28万亩,与去年同期基本持平。水果产量0.81万吨,与去年同期基本持平。肉蛋产量1.42万吨,增长2.54%。水产品产量745吨,增长5.3%。“三黑三黄三白三红”等特色农业较快发展,黑鸡、黑兔、黑羊出栏数分别达39.3万羽、7.8万只、0.9万头;德化梨产量3200吨;新种植淮山、白萝卜各1000亩,白萝卜产量6000吨;推广优质米2万亩,发展红米基地500亩。德化黑鸡获“中国著名农产品区域公用品牌”称号,4家合作社入选农业部首批农民专业合作社示范社名录,“绿源农产品”通过QS认证,2个基地通过无公害农产品基地认证。建立5000万株金线莲苗木基地,“四绿”工程超额完成建设任务,全县完成造林绿化6.83万亩,完成年度目标任务的103.1%。彭村水库水源工程各项前期工作扎实推进,完成水土流失综合治理1.76万亩,去冬今春水利建设累计完成投资3395万元,完成计划的100.15%,全国小型农田水利重点县第三年度建设完成投资2080万元,完成计划的101.5% 2.工业保持较快增长1-6月,全县新办工业企业132家,工业增加值27.21亿元,增长16.7%;规模以上工业产值61.94亿元,增长21.8%。三大主导产业均实现较快增长,全县陶瓷产值51.38亿元,增长19.5%;规模以上矿业产值10.76亿元,增长15.8%;规模以上电业产值2.97亿元,增长9.3%39家亿元企业实现工业产值46.9亿元,增长17.9%。扎实推进民企“二次创业”,出台《进一步扶持陶瓷业发展五条措施》及推进民企“二次创业”相关配套政策措施,实施工业稳定增长、中小企业服务等10个工业与经贸专项。成立泉州银行德化支行,举办6场银企对接会,签订融资意向1亿元。加快推进产业转型步伐,19个中央、省、市产业调整和振兴重点项目完成投资3亿元,完成年度投资计划的54.5%,钱柜娱乐产业园区被确定为国家循环化改造示范试点园区,新增省、市级科技立项项目10项,获省、市科技进步奖4项、专利奖3项,锦龙金钢煲、福杰陶瓷轴承和精密功能陶瓷构件、春秋精密功能陶瓷、鼎力机械等项目的实施,为我县陶瓷产业“二次创业”、转型升级增添了新的亮点 3.第三产业稳步回升。出台《德化县推进第三产业发展实施意见》,编印《服务业发展总体规划》,组织实施20个服务业重点项目,完成投资3.96亿元,增长55.4%,第三产业呈较快上涨趋势,1-6月,实现第三产业增加值17.78亿元,增长7.2%,增幅比第一季度提高5.9个百分点。旅游、房地产、商贸、金融等均实现较快增长,成立旅游发展委员会,7个旅游在建重点项目完成投资1.51亿元,接待国内外游客81.2万人次,增长21.7%旅游总收入4.47亿元,增长22.8%。房地产开发投资2.61亿元,增长38.2%;销售面积6.06m2,增长708%;销售金额3.6亿元,增长862.4%。货运周转量32933万吨公里,增长16.3%;客运周转量23725.6万人公里,增长3.9%。社会消费品零售总额17.2亿元,增长12.8%。金融机构存款余额86.96亿元,增长23%;金融机构贷款余额57.65亿元,增长16.5% 4.项目建设扎实推进1-6月,全社会固定资产投资完成27亿元,增长27.8%。扎实推进五大战役,全县111个重点建设项目动工建设85个,开工率76.6%,完成投资22.84亿元,完成年度投资计划62.8%,其中46财政性项目完成投资10.76亿元,完成年度投资计划的62.5%37个生产性项目完成投资6.34亿元,完成年度投资计划61.8%。新引进美图铝业、全液体空分和电解氢气、阳山新型建材等15个项目,协议总投资18.34亿元,实际到资0.52亿元;在谈项目42个,意向投资29.38亿元;全县实际利用外资400万美元,增长37.9%。精心组织参加第十届中国海峡项目成果交易会,成功对接项目56个,总投资11.36亿元,比去年增加3.79亿元,4个项目参加市级签约仪式 5.外经贸形势不容乐观。受欧债危机、人民币升值和国际贸易壁垒加剧等因素影响,今年外贸形势较为严峻,上半年自营出口商品总值7273万美元,下降18.1%。为稳定外贸形势,我县制定《2012年扶持企业外贸出口奖励实施意见》,继续对出口企业按当年实际缴纳保费的20%给予补贴,组织企业参加德国法兰克福国际礼品博览会、上海华交会等名展会,同时积极引导企业拓展中东、非洲、俄罗斯等新兴市场1-6月,新增备案登记进出口经营权企业13家,总数达206家,全县出口交货值32.6亿元,增长17.5% 6.宜居城市建设步伐加快。实施“沥青化、绿化、亮化、净化、美化”五大工程,基本完成西门至陶瓷学院道路拓宽改造,完成城后路沥青路面、西门至丁溪桥沿溪休闲道等改造工程,扎实推进南环路、浔北路西段、北环路等市政工程建设,完成污水处理厂二期土建工程,新铺设污水配套管网4.5公里,新改建清洁楼7座,新增燃气管道3公里。南埕、雷峰、水口农村环境连片整治完成投资760万元。垃圾无害化处理率达97%以上,城区污水处理率达85%以上。城区绿地率35.31%,绿化覆盖率38.8%,人均公园绿地达11.25平方米。预计,全县万元GDP能耗下降15.4%COD削减117.34吨,氨氮削减5.77吨,SO2削减181.99吨,氮氧化物削减106.77吨。 7.民生事业全面发展基本完成职校、校安工程和4所幼儿园建设,高考上线人数再续辉煌,本科上线2102人,本科上线率达64%,增长4%,本一上线人数431人,2名学生被清华大学预录取,1名学生被北京大学预录取。制定陶瓷文化创意产业发展规划,实施陶瓷文化“十个一”工程,完成陶瓷文化长廊基础工程和文化墙建设,拍摄陶瓷文化题材电影《龙舞金瓶》、动漫《瓷》。新增中国工艺美术大师1名、中国陶瓷艺术大师1名、省级工艺美术大师21。陈牡丹获亚洲田径锦标赛跳远、三级跳远两项冠军,徐建平获全国室内田径锦标赛跳远亚军,达到国家运动健将标准。建成204套公共租赁房,城东职工家园(公租房)一期工程、三班镇祥云小区限价房、城东保障性住房(一期)、宝美村公租房等保障性住房项目扎实推进。完成县疾控、卫监大楼、龙浔镇社区卫生服务中心综合楼主体工程建设,启动中医院整体迁建工程。新农合参合率达99.86%财政补助金额增加到240/.年。培训各类人员11548人,新增农村劳动力转移5509人,城镇新增就业5162人,城镇登记失业率为1.12%,比市下达指标低1.08个百分点,城镇居民人均可支配收入10991元,12.1增长%。参加各类保险人数28.6774万人次,基本实现应保尽保。强化社会治安综合治理,社会安定稳定。统战、武装、广电、计生、档案、统计、老年、群团、安全生产等方面工作扎实推进。 二、存在的主要问题 1.完成年度目标压力较大。第二季度以来工业经济运行呈下行趋势,工业增加值、规模以上工业产值等指标回落态势明显,分别比3月份下滑5.514.3个百分点,工业用电、天然气供应量分别比去年同期下降11.7%12.4%。此外,自营出口下降幅度很大,第三产业增加值指标虽然有一定增长,但仍与年度目标差距较大,因此,今年要全面完成年度目标任务异常艰巨。 2.企业生产经营困难加剧欧美等国家市场持续低迷,贸易风险加剧,融资难、汇率波动等长期困扰外贸企业的棘手问题没能获得有效解决,来自国外的双反贸易措施在逐渐增加,企业的利润被苛刻的进出口标准不断蚕食,同时,原材料价格与产品价格形成“剪刀差”,用工工资提高,企业的利润空间进一步压缩,企业经营困难加剧。 3.项目建设外部制约突出。上半年,由于阴雨天气较多,部分重点工程进度受到影响。由于群众对拆迁支持不够,再加上历史遗留问题未有效解决,安征迁问题成为制约项目进度的主要瓶颈。此外,部分项目受前期准备不充分、设计变更、融资困难等因素影响未能如期推进。 4.经济增长缺乏新支撑。受区位、资源、人才等因素影响,我县大项目、好项目落地少,特别是缺乏央企、外企等较大项目入驻,一些招商项目停留在意向或协议上面,没有真正形成投资,经济增长缺乏新的支撑。 三、下半年工作打算 1.持续抓好农业生产。深入开展“农村改革深化年”活动,加快编制城乡统筹发展规划,持续推进新农村建设,培育发展农村经济。落实粮食增产技术措施,完成全年粮食生产任务。着力推动“三黑三黄三白三红”等特色农业适度规模化、科技化、标准化、组织化、产业化经营,争取淮山列入国家地理标志保护产品,汤头吉山佛手瓜通过绿色食品认证,新增省级以上农业品牌5个、市级农民专业合作社示范社2家。扶持发展竹产品精深加工,抓好油茶、花卉、林下种养、森林旅游等特色林业发展。切实抓好彭村水库、城关防洪工程等民生水利工程建设,开展“国家水土保持生态文明县”创建,抓好上涌、盖德、国宝等国家和省、市级重点水土流失综合治理项目。夯实农业农村发展基础,促进农村发展、农业增效、农民增收。 2.大力稳定工业生产。加快110千伏李田变(二期)、乐陶变增容改造、北郊变等工程建设,积极争取天然气优惠政策,为工业经济发展提供用电用气保障。强化政银企“三方”协调,尽快成立新的小额贷款公司,争取兴业银行在我县设点,适时推进村镇银行建设,引导金融机构扩大信贷投放,满足企业融资需求。成立中小企业服务中心,支持企业建设职工宿舍、加层扩建厂房、工人订单培训。落实好省政府十条措施、市里4份文件及我县新出台的五条措施,创建国家日用陶瓷产品质量监督检验中心,加快建设营销战略联盟和钱柜娱乐上购物商城,抓好国家级陶瓷外贸转型升级基地和陶瓷树脂工艺品省级重点商品出口基地建设,组织参加各种知名展会,鼓励企业微利微亏接单,同时引导开拓新兴市场和国内市场,争取新设10家陶瓷产品营销中心。抓好矿山技改,科学调配矿源,力促阳山铁矿、阳春矿业异地技改、鑫阳超细碎选工艺技改和邱村金矿等企业达产,推动矿业企业满负荷生产。引导企业建立技术研发中心和博士、博士后、院士专家工作站,提升技术创新能力。大力开发个性化产品,致力发展中高档酒店用瓷、家居饰品陶瓷、旅游陶瓷、功能陶瓷、特种陶瓷,着力抓好坤恒陶瓷机械、福杰和春秋特种陶瓷、鼎力机械等项目,横向纵向延伸陶瓷产业链。实施陶瓷文化“十个一”工程,加快冠福、中国白·陈仁海、月记窑等陶瓷文化创意产业园建设,推进《龙舞金瓶》、《瓷》拍摄步伐,培育发展陶瓷文化产业。 3.努力缩小服务业发展差距。贯彻落实《2012年德化县推进第三产业发展实施意见》,狠抓分解任务落实,着力抓好20个服务业重点项目建设,努力完成今年第三产业发展目标。主动对接融入“北武夷、南戴云”旅游格局,加快石牛山国际旅游度假区等7个旅游重点项目建设,做好瓷国明珠酒店申报五星级酒店工作,办好“泉州市陶瓷文化生态旅游节”,承办“戴云山脉旅游区区域联盟”启动仪式,打响“中国瓷都戴云之旅”旅游品牌,推动旅游业跨越发展。通过发展旅游业,带动房地产、交通运输、住宿餐饮、商贸娱乐、仓储物流等其他服务业的发展,提升第三产业比重。 4.强力实施项目带动战略。全力打好“五大战役”,继续落实县领导挂钩重点项目责任制,强化责任单位“一把手”负责制,切实抓好责任落实。完善与银行的联系和沟通机制,定期举行政银企项目建设信息通报会,积极向上级争取更多的资金支持,多方面、多渠道筹措资金,支持重点项目建设;努力破解安征迁等难题,强化项目用地协调,确保项目建设用地需求,为项目建设提供要素保障。充分发挥督促督查组作用,对项目建设进展情况进行严督实查,跟踪问效,确保“五大战役”重点项目完成36.4亿元的年度投资计划。加强招商引资力度,组织参加珠三角民企产业项目洽谈会、9·8投洽会等项目对接活动,突出“三维”项目对接,力促沃尔玛超市、云龙温泉酒店、中国德化瓷谷等在谈大项目尽快落地,力争国际陶瓷艺术城、霞田城市综合体等大项目早日形成对接。加强与厦门、晋江等地对接,制定产业转移园区入驻企业优惠政策,出台产业转移园区产业发展规划,加快城东(三期、四期)、宝美(二期)、盖德、上涌等产业转移园建设,力争承接产业转移取得较大突破。推动“6.18对接成果转化,健全跟踪服务体系,把后续服务贯穿于项目工作全过程,使项目跟踪服务变成常态化,积极帮助企业申报省促进项目成果转化资金扶持,切实帮助企业协调解决项目落地存在的困难和问题。 5.突出抓好宜居城市建设。深入实施“城市建设提升年”活动,抓好城乡规划、城市建设、城市特色、配套功能、管理整治五个“提升工程”,加紧编制城南、城北、城西等控制性详规和重点乡镇规划,扎实推进南后街、环城路(东段)、西门至陶瓷学院(二期)、瓷都大道大洋段改造工程、浔南路北侧西段旧城改造等片区建设,建设冠益·凤凰国际、百德·畔山云海等一批高档住宅小区。加快环城路南段、浔北路西段及浔南路沥青化改造等道路工程建设步伐,推进鸣凤桥拓宽改造、南环路匝道、丁溪桥人行道、瓷城花园人行天桥等项目建设,高质量完成陶瓷文化长廊、溪慢线等工程。以争创国家生态县和省级森林城市为抓手,加快“四绿”工程建设,推进污水处理厂二期及配套污水收集管网按期完成,进行城区雨污分流改造,逐步提高城区污水处理率,保护生态环境,确保全面完成年度节能减排目标,进一步提升城市宜居水平 6.全力改善和保障民生。巩固全国科普示范县成果,全面推进技术创新工作。扩建八中、教师进修学校,迁建城关幼儿园,完成职校和校安工程建设,不断提高教育教学质量,争创省级教育强县。扩大新农合保障面和受益面,将新农合参合率稳定在99%以上。争创国家卫生县城,加快县中医院整体搬迁步伐,完成县疾控中心和卫生监督所办公楼建设,争取引进1-2家二级以上民营医院,提升我县医疗服务水平。协助办好2012泉州陶瓷文化生态旅游节,完成陶瓷博物馆配套设施工程建设,组织开展陶瓷文化创意大赛、陶瓷动漫形象设计大赛和剧本征集大赛,力争启动大兴堡当代美术馆、梅岭当代艺术家创作基地,新培育1-2个陶瓷文化产业示范基地。办好为民项目,加快职工公寓、经济适用房和造福工程建设,努力满足不同收入群体的住房需求。大力推进社会保障工作,抓好3所乡镇敬老院、36户低保安居房、1个社区综合服务场所、11个社区居家养老服务站建设。完善就业创业扶持政策,千方百计提升城镇和农民收入。加快防灾减灾体系建设,建立医疗救助、教育救助、灾害救助等多元救助体系。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪。抓好人口与计生、安全生产、广电、档案、统计、信访、妇女儿童、老年事业、精神文明等各项工作,致力构建和谐瓷都。 年八月二日     关于德化县2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见   县人民政府: 县十七届人大常委会第四次会议,听取和审议了县人民政府《关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。常委会组成人员认为,今年以来,在县委的正确领导下,县人民政府紧紧围绕县十七届人大一次会议批准的2012年国民经济和社会发展计划目标,深入开展四个年活动,继续打好五大战役,全县经济和社会发展态势良好。1—6月,全县实现生产总值53.42亿元,增幅高于预期目标0.9个百分点,财政总收入6.55亿元,增长14.3%,完成预期目标的52.2%。全县农业总产值5.78亿元,增长3%三黑三黄三白三红等特色农业较快发展,农民人均现金收入增长11.9%,造林绿化、四绿工程都超额完成建设任务;第二产业增加值27.21亿元,增长16.7%,规模以上工业产值61.9亿元,增长21.8%,三大主导产业均实现较快增长,通过多种措施,积极推进我县陶瓷产业二次创业;第三产业增加值17.8亿元,增长7.2%,旅游、房地产、商贸、金融等均实现较快增长;各项社会民生事业稳步发展。 从上半年的经济情况来看仍然存在一些不容忽视的问题和困难,主要是:由于当前欧美等国家经济形势仍不乐观,市场持续低迷,企业贷款困难、汇率波动大、用工短缺等问题突出,导致企业生产经营压力较大、利润低,三月份以来工业经济也呈现出运行下行的趋势;项目建设受天气和安征迁问题影响较为缓慢,部分项目进度低于序时进度;产业转型升级难度大,自主创新能力不强,经济发展方式仍然比较粗放;第三产业虽然有一定增长,但仍与年度目标差距较大;农业基础依然薄弱,产业化程度不高,新农村建设任务繁重。对此,常委会组成人员提出如下建议: 一、增强发展信心,确保完成全年目标 紧紧围绕县十七届人大一次会议确定的目标任务,针对上半年经济运行中存在的不足和问题,要从我县经济结构的特殊性去分析、去研究、去解决,进一步解放思想,增强信心,拓宽思路,创新理念,完善发展措施,转变发展方式,提高发展质量,狠抓工作落实,确保年度目标圆满完成。 二、突出工作重点,不断促进经济增长 进一步夯实农业基础地位,努力改善生产条件,拓宽农民增收渠道,加快农业和农村经济发展。完善招商引资政策,要发挥自身优势,积极对接沿海产业转移。要坚决落实国家的环保和产业政策,注重引进投资规模大、科技含量高、产业带动力强的项目。要努力拓宽融资渠道,鼓励和吸引社会投资的广泛参与,激发民间投资内在动力,增强经济发展后劲。加大项目建设力度,落实项目推进责任制,提高项目服务水平,推进项目建设。完善城市功能,继续抓好宜居城市建设,推进城乡统筹发展。  三、着力民生改善,加快构建和谐社会 加快实施民生工程,统筹推进教育、卫生、广电、计生、文化等社会事业快速协调发展。加强文化基础设施建设,繁荣文化事业,发展文化产业,不断提升文化软实力。进一步推进医疗卫生体制改革,切实解决看病难、看病贵的难题。大力发展旅游产业,积极完善旅游配套项目。进一步完善被征地农民的养老保险制度,认真对接新型农村社会养老保险工作,健全城乡社会救助制度。建立健全防灾救灾体制机制,切实保护受灾群众的切实利益。全面落实安全生产责任制,积极排解各种不稳定因素,维护社会和谐稳定。   德化县人大常委会 201283   关于接受曾宪堡同志辞职的决定 县人民政府: 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议决定: 接受曾宪堡同志辞去德化县人民政府副县长职务,并报县人民代表大会备案。 德化县人大常委会 201283 关于苏锡培同志任职的决定   县人民政府: 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九款的规定,根据德化县人民政府县长欧阳秋虹的提请,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议决定: 苏锡培同志任德化县人民政府副县长。   德化县人大常委会 201283   关于陈章武等同志职务任免的决定 县人民政府: 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十款的规定,根据德化县人民政府县长欧阳秋虹的提请,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议决定: 陈章武同志任德化县发展和改革局局长,免去其德化县监察局局长职务; 温明源同志任德化县经济贸易局局长; 黄文和同志任德化县教育局局长; 周启宗同志任德化县民族与宗教事务局局长; 许瑜亮同志任德化县监察局局长; 陈国城同志任德化县民政局局长,免去其县教育局局长职务; 陈为垦同志任德化县公务员局局长,免去其县卫生局局长职务; 陈荣斌同志任德化县国土资源局局长,免去其县交通运输局局长职务; 陈德峰同志任德化县交通运输局局长; 杨厚操同志任德化县卫生局局长,免去其县公务员局局长职务; 免去许华忠同志德化县发展和改革局局长职务; 免去陈能语同志德化县经济贸易局局长职务; 免去郑德全同志德化县民政局局长职务; 免去刘志阳同志德化县国土资源局局长职务。   德化县人大常委会 201283   关于陈志华等同志职务任免的通知   县人民法院: 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十一款的规定,根据县人民法院院长杨武能的提请,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过: 陈志华同志任德化县人民法院审判委员会委员; 张秀芳同志任德化县人民法院审判委员会委员,免去其德化县人民法院行政审判庭庭长职务; 潘丽春同志任德化县人民法院审判员; 免去黄宝元同志德化县人民法院审判员职务。   德化县人大常委会 201283 关于陈煌林等同志职务任免的决定 各工作委员会: 根据德化县人大常委会主任会议的提请,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议决定: 陈煌林同志任德化县人大常委会办公室副主任,免去其县人大常委会内务司法工作委员会副主任职务; 郭仙仙同志任德化县人大常委会人事代表工作委员会副主任; 徐文曙同志任德化县人大常委会内务司法工作委员会副主任; 陈建辉同志任德化县人大常委会财政经济工作委员会副主任; 免去陈秀明同志德化县人大常委会人事代表工作委员会副主任职务; 免去蔡文兴同志德化县人大常委会财政经济工作委员会副主任职务。                      德化县人大常委会 201283   关于接受颜清平同志辞职的决定 各工作委员会: 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议决定: 接受颜清平同志辞去德化县十七届人大常委会委员职务,并报县人民代表大会备案。 德化县人大常委会 201283 关于郭启建等同志任职的通知   各工作委员会: 根据县委常委会的提名,经县人大常委会党组研究决定: 郭启建同志任德化县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会(县人大常委会华侨民族宗教工作委员会)主任科员; 林廉敬同志任德化县人大常委会农村经济工作委员会副主任科员。   中共德化县人大常委会党组 2012816       关于成立县人大常委会机关绩效评估 工作领导小组的通知   县人大常委会办公室、各工作委员会: 根据《中共德化县委、德化县人民政府关于印发<2012年度德化县绩效评估工作实施方案>的通知》(德委〔2012125号)要求,为加强领导,着力提高机关效能建设,经研究,决定成立县人大常委会机关绩效评估工作领导小组。领导小组成员名单如下:      长:涂健圻(县人大常委会主任) 副组长:黄耀昆(县人大常委会副主任) 徐明侃(县人大常委会副主任) 张秋英(县人大常委会副主任) 连继续(县人大常委会副主任)  员: 陈能顺(县人大常委会办公室主任) 曾昭亮(县人大常委会人事代表工委主任) 苏兴坚(县人大常委会环城工委主任) 颜义昌(县人大常委会内司工委主任) 章宝珠(县人大常委会农经工委主任) 陈成模(县人大常委会财经工委主任) 陈文辉(县人大常委会教科文卫工委主任) 领导小组下设办公室(挂靠县人大办),具体负责县人大常委会机关绩效评估工作的方案制定、组织实施、跟踪监控、综合反馈、绩效评估等日常工作。 办公室主任:陈能顺(兼)     任:陈煌林、徐文曙       员:寇文策、林淑珍、蒋世杰、郭启建、郭仙仙、 陈建辉、林廉敬     德化县人大常委会 2012919                       县十七届人大常委会举行第五次会议 929,县十七届人大常委会举行第五次会议,会议由县人大常委会主任涂健圻主持。 会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于实施《气象法》情况的执法检查报告听取和审议了县人大常委会执法检查组关于实施《民事诉讼法》情况的执法检查报告;听取和审议了县人大常委会视察组关于公共文化服务设施建设情况的视察报告;听取和审议了县人大常委会视察组关于溪流域水污染整治情况的视察报告;听取和审议了县公安局关于呈请许可对县十七届人大代表寇德堡、彭荣新采取强制措施的报告;审议了有关人事任免议案。 会议决定,许可公安局依法对县十七届人大代表寇德堡、彭荣新采取强制措施;免去林恭兴同志德化县人大常委会办公室副主任职务;同意接受刘振铭、颜如春、许瑜亮、刘永强、颜清平、林思毅、陈德峰、林志斌、庄兴漳九位同志辞去德化县十七届人民代表大会代表职务。 县人大常委会副主任黄耀昆、徐明侃、张秋英、连继续,常委会委员陈能顺、曾昭亮、苏兴坚、颜义昌、章宝珠、陈成模、陈文辉、林国师、方文才、温雅国、许德水、李松川、苏建堆出席会议。5位县人大代表、县人民政府副县长苏毅君、许华忠、县人民法院副院长黄德梅、县人民检察院副检察长李文革、各乡镇人大主席及县直有关部门列席会议。       关于德化县实施中华人民共和国气象法情况 执法检查的报告 县人大常委会执法检查组 2012828 县人大常委会: 为促进《中华人民共和国气象法》(以下简称《气象法》)在我县的贯彻实施,进一步提高我县农村气象服务保障和气象灾害防御能力,切实发挥气象工作在推进德化经济社会发展、服务“三农”的积极作用。县人大常委会成立了以张秋英副主任为组长的执法检查组,于810对《气象法》实施情况进行检查。检查组听取了县人民政府关于《气象法》实施情况汇报,深入县气象局、气象观测站、职业技术学校、上涌镇,对《气象法》的宣传贯彻实施、气象建设管理、农村气象灾害防御体系建设和气象服务工作等情况进行检查,并召开座谈会听取基层干部、群众对加强气象工作的意见建议。现将检查情况报告如下: 一、主要做法与成效 (一)重视气象氛围日趋浓厚县主要领导和分管领导经常关注气象工作情况,将气象事业专项经费纳入县财政预算,针对气象工作遇到的困难和问题,及时召开工作协调会议研究解决。1999年、2007-2008年、2010年共投入150多万元,先后建设了卫星接收站、乡镇区域自动监测站、农村气象灾害防御体系实现贯彻实施《气象法》以来的三次飞跃。 (二)监测预警设施不断完善。建设覆盖乡镇的多要素区域自动气象站20个,在气象灾害易发地区加密建设双雨量自动监测站26个,建立自动探测资料综合处理应用平台,初步建成了以地面气象自动监测、雷电监测为主的气象监测网。建立了区域自动站等无人气象观测站探测信息收集、传输的系统和网络。建设了视频会商系统、气象监测预警系统、决策服务短信发布系统。 (三)防御体系建设逐步推进。制定下发了《德化县气象灾害防御规划(2011-2020年)》、《德化县农村气象灾害防御体系建设方案的通知》等文件,建立健全气象灾害防御工作协调机制。组建了人工影响天气作业队伍,明确了乡镇分管领导,设立了气象信息服务站,建立了乡镇、村气象信息员队伍。 (四)气象服务水平明显提升。一是服务决策。编写专题分析、气候评价等,及时发布重要天气预报、气象灾害预警信号,为党委、政府及有关部门防灾减灾工作决策提供科学依据。二是服务“三农”。建成台风、暴雨、霜冻等预报工具和方法,加强监测预报在国宝等乡镇选定人工影响天气作业点,及时做好人工增雨作业,努力为农业生产和新农村建设服务。三是防雷减灾。加强重点工业企业等生产经营单位、人员密集场所的防雷安全检测以及雷击风险评估等管理工作。在行政服务中心设立气象窗口,将防雷装置设计审核和竣工验收、施放氢气球审批列入建设项目行政审批事项。 二、存在的主要问题 (一)宣传覆盖面有待拓宽。气象法律法规宣传覆盖面不够广,不够深入,气象工作仍没有引起全社会的足够重视,一些群众甚至是干部对贯彻气象法律法规的重要意义认识不足,对如何预防气象灾害、合理开发利用和保护气候资源知识了解不多,积极防御气象灾害的主动性不强。 (二)防御体系有待完善。相关部门配合不够紧密,共享机制不够完善。南后街片区改造工程对县气象观测站气象探测环境的影响日益增大,择址新建问题迫在眉睫。农村气象信息接收途径还比较单一,存在信息盲区和滞后性,预报的准确性还有欠缺。 (三)执法机制有待健全。有的建筑物避雷设施不够完善,特别是房地产开发商、私营企业建设的商住楼房、办公场所及生产厂房的防雷装置设计未经审核就擅自施工、防雷装置未经验收就擅自投入使用,存在雷电安全隐患,气象及相关部门对防雷设计审核和竣工验收把关的力度有待加大。 三、几点建议 (一)要进一步加大学习宣传力度,提高关注气象意识。要继续加大普法宣传力度,以学校、报刊、网络、圩日、广播电视等宣传途径和形式,广泛深入宣传《气象法》、《气象灾害防御条例》、《福建省气象条例》等法律法规及有关气象科普知识,增强广大干部群众贯彻实施气象法律法规的责任意识和自觉性,提高掌握和运用气象知识的能力,努力营造全社会共同关心、支持气象事业发展的良好氛围。 (二)要进一步加强气象事业建设,提高防灾减灾能力。一要加强组织领导。要加强气象、农业、水利、国土、广电、林业、交通、住建、通信等部门之间的合作,加大气象资源和灾害信息共享机制建设,加强协调联动,形成防灾减灾工作合力。要将气象灾害防御工作列入对有关部门和乡镇年度绩效考评内容,全面落实气象灾害防御工作责任。二要加强体系建设。要根据应急需求对手机短信平台进行升级改造,提高预警信息发送效率。要在公共场所建设室外气象电子显示屏、整合广播大喇叭等措施,拓宽气象灾害预警信息发布渠道。要扩大种植大户、农产品加工小企业主等对象的信息发布覆盖面,拓宽服务领域和对象。要创新服务手段、服务形式和服务内容,做好工农业生产、重大工程建设、森林防火、防汛、地质灾害防御等气象服务工作,以此提高气象服务的社会效益。三要增强防范能力。要加大对气象灾害监测预警、信息发布等方面投入,提高防灾减灾能力。要开展城市规划、工程建设等气候可行性论证,做好气象灾害风险评估。要积极探索简便、易行、有效的方法,为农村建房提供避雷设施建设的技术指导。四要改善探测环境。要把气象探测环境保护范围列入城乡规划,避免和消除人为因素对气象观测环境的破坏和干扰。当前,要有计划地落实好县气象观测站的选址和迁建工作,确保工作平稳过渡。 (三)要进一步加大执法监督力度,提高气象行政效能。建设主管部门将防雷设计审核和竣工验收作为出具《建筑工程施工许可证》和办理工程项目竣工验收备案的必备条件之一,确保防雷装置设计审核和竣工验收制度得到落实。气象部门要加强对施放氢气球活动的监管,保障航空飞行和人民生命财产安全。监督检查要做到关口前移,对存在的问题要依法责令限期整改。职业技术学校防雷设施建设不符合标准问题,要查明原因,跟踪到位,抓好整改。 (四)要进一步加强自身队伍建设,提高气象服务质量。要加强气象法律法规和业务知识的学习,增强干部职工责任意识和工作能力,能够熟练掌握和运用新业务、新技术,不断提高服务质量和依法行政的水平。要积极开展气象科学研究,改进方式方法,增强现代气象科技手段,努力提高气象监测预报的准确性、及时性。要通过各种形式和载体,采取分级、分批等办法,组织乡镇分管领导、气象协理员、农村气象信息员进行气象科普教育和业务培训,充分发挥他们在农村气象灾害防御体系建设中的积极作用。     关于德化县实施《中华人民共和国气象法》 情况执法检查的审议意见   县人民政府: 县人大常委会执法检查组于810对我县实施《中华人民共和国气象法》(以下简称《气象法》)情况进行执法检查
 
县十七届人大常委会第五次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于德化县实施《气象法》情况的执法检查报告。会议认为,我县重视气象工作的氛围日趋浓厚,气象监测预警设施不断完善,防御体系建设逐步推进,气象服务水平得到明显提升但是,也存在着气象宣传覆盖面不够宽广、防御体系建设不够完善、执法机制不够健全等问题。
为推进《气象法》在我县的贯彻实施,进一步提高我县农村气象服务保障和气象灾害防御能力,切实发挥气象工作在推进德化经济社会发展、服务三农中的积极作用。经审议,提出以下审议意见: 一、要进一步加大学习宣传力度,提高关注气象意识 要继续加大普法宣传力度,以学校、圩日、报刊、网络、广播电视等宣传途径和形式,广泛深入宣传《气象法》、《气象灾害防御条例》、《福建省气象条例》等法律法规及有关气象科普知识,增强广大干部群众贯彻实施气象法律法规的责任意识和自觉性,提高掌握和运用气象知识的能力,努力营造全社会共同关心、支持气象事业发展的良好氛围。 二、要进一步加强气象事业建设,提高防灾减灾能力 一要加强组织领导。要加强气象、农业、水利、国土、广电、林业、交通、住建、通信等部门之间的合作,加大气象资源和灾害信息共享机制建设,加强协调联动,形成防灾减灾工作合力。要把气象灾害防御工作作为对有关部门和乡镇年度绩效考评的内容,全面落实气象灾害防御工作责任。二要加强体系建设。要根据应急需求对手机短信平台进行升级改造,提高预警信息发送效率。要采取在公共场所建设室外气象电子显示屏、整合广播大喇叭等措施,拓宽气象灾害预警信息发布渠道。要扩大种植大户、农产品加工小企业主等对象的信息发布覆盖面,拓宽服务领域和对象。要创新服务手段、服务形式和服务内容,做好工农业生产、重大工程建设、森林防火、防汛、地质灾害防御等气象服务工作,以此提高气象服务的社会效益。三要增强防范能力。要加大对气象灾害监测预警、信息发布等方面投入,提高防灾减灾能力。要开展城市规划、工程建设等气候可行性论证,做好气象灾害风险评估。要积极探索简便、易行、有效的方法,为农村建房提供避雷设施建设的技术指导。四要改善探测环境。要把气象探测环境保护范围列入城乡规划,避免和消除人为因素对气象观测环境的破坏和干扰。当前,要有计划地落实好县气象观测站的选址和迁建工作,确保工作平稳过渡。 三、要进一步加大执法监督力度,提高气象行政效能 建设主管部门将防雷设计审核和竣工验收作为出具《建筑工程施工许可证》和办理工程项目竣工验收备案的必备条件之一,确保防雷装置设计审核和竣工验收制度得到落实。气象部门要加强对施放氢气球活动的监管,保障航空飞行和人民生命财产安全。监督检查要做到关口前移,对存在的问题要依法责令限期整改。职业技术学校防雷设施建设不符合标准问题,要查明原因,跟踪到位,抓好整改。 四、要进一步加强自身队伍建设,提高气象服务质量 要加强气象法律法规和业务知识的学习,增强干部职工的责任意识和工作能力,不断提高服务质量和依法行政的水平。要积极开展气象科学研究,改进方式方法,增强现代气象科技手段,努力提高气象监测预报的准确性、及时性。要通过各种形式和载体,采取分级、分批等办法,组织乡镇分管领导、气象协管员、农村气象信息员进行气象科普教育和业务培训,充分发挥他们在农村气象灾害防御体系建设中的积极作用。 以上审议意见请按《监督法》和《德化县人大常委会议事规则》的规定认真研究处理,并在3个月内将研究处理情况征求县人大常委会农经工委意见后,书面报告县人大常委会。                                     德化县人大常委会 20121019                       关于德化县实施中华人民共和国民事诉讼法 情况执法检查的报告 县人大常委会执法检查组 201295   县人大常委会: 根据县人大常委会2012年工作安排,724,县人大常委会成立了以徐明侃副主任为组长,部分人大常委会委员为成员的执法检查组,对我县实施《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)情况进行执法检查。检查组听取了县法院关于《民事诉讼法》贯彻执行情况的汇报,查阅了法院相关案卷资料,并召开了县综治办、公安局、检察院、司法局领导,龙浔镇、浔中镇人大主席以及部分县人大代表、律师、人民陪审员参加的座谈会,深入了解我县贯彻实施《民事诉讼法》的情况。现将执法检查情况汇报如下: 一、基本情况 近年来,县法院紧紧围绕为大局服务、为人民司法的主题,采取有效措施,认真贯彻执行《民事诉讼法》,取得了案件质量明显提升、办案效率明显提高、调解案件明显增多、社会效果明显提升的实效。主要做法: (一)加强学习宣传,营造浓厚氛围。组织民商事法官参加《民事诉讼法》业务培训,并采用分散自学与集中学习相结合、阅读原文与展开讨论相结合以及座谈会、研讨会等多种形式开展学习,提高业务能力,增强学习贯彻《民事诉讼法》的主动性和自觉性。不断加大与新闻宣传部门的沟通和联系,充分利用法院内网、报刊、广播、电视、互联网以及制作专题宣传栏、标语牌、举办专题研讨、知识竞赛等多种形式进行宣传。同时,深入学校、机关、企业和村居,向社会普及《民事诉讼法》相关法律知识 (二)规范立案审查,提高立案质量。对受理案件严格按照法律规定的要素进行审查,2009年以来,共立案审查各类民商事案件7520件,法定期限内立案率100%,且无一立案变更。开展立案信访大窗口建设,形成了立案区、休息区、等候区、便民区、调解区、服务区6大区域9个窗口的多功能立案信访大厅。针对老、弱、病、残等特殊群众起诉立案困难的实际情况,推出电话预约立案、来信来函立案、便民联系点收案等远程立案便民新措施。畅通涉诉信访出口,专门设立信访接待室,认真开展集中清理涉诉信访积案专项活动,在全市率先完成清积任务,被泉州市中级人民法院记集体三等功 (三)履行审判职能,化解社会矛盾。强化审判管理,积极开展庭审观摩、评议裁判文书等活动,实行网上办案,推动了审判工作的全面发展。2009年以来,共受理各类民商事案件7569件,审结7250件,结案率达95.8%,涉案标的额3.59亿余元,与前三年相比,受理案件上升17.17 %,结案上升18.02%,结案率上升0.71%,涉案标的额上升137.7%。同时,一审判决案件改判发回重审率仅为0.37%,生效案件改判发回重审率仅为0.03%,审判质量位居全市法院前列。树立司法为民的理念,司法为民措施得力,设立25个法官工作室、38个便民诉讼联络点,聘请便民诉讼联络员135;成立维军合议庭维护妇女儿童合法权益合议庭等专业化合议庭,特别是设立了知识产权审判巡回法庭,有效保护我县陶瓷企业的版权、商标权和专利权。创建纠纷合力调解模式,把司法调解与行政调解、人民调解力量有机结合,构建大调解工作格局。成立了民商事纠纷速调中心,并在县公安局交巡警大队设置法官工作室,试行交通事故联合处理机制。2011年,被福建省高级人民法院评为全省调解工作先进集体 (四)建立执行机制,加大执行力度。建立执行威慑机制,对不履行义务的被执行人,采取罚款、拘留、限制出境、征信系统记录、媒体公布不履行义务信息等措施,有效提高了执行效果加强与劳动、工会、乡镇等部门协调,及时采取财产控制等措施,引导讨薪农民工依法通过仲裁或诉讼方式维权;对欠薪、抚养费、赡养费等案件简化手续,开辟绿色快速执行通道,对有财产可供执行的立即执行,及时兑现当事人合法权益。积极开展集中清理执行积案反规避执行等专项活动,执行工作取得了新突破。2009年以来,共执结案件5992件,执结标的1.7亿元。先后被泉州市委政法委评为全市清理执行积案先进集体、被福建省高级人民法院评为创建无执行积案活动先进法院 二、主要问题 (一)学习宣传的深度有待拓展。少数法官对《民事诉讼法》的学习不够,理解不深,程序意识不强,运用不够熟练;宣传《民事诉讼法》的力度和广度不够,诉讼参加人对诉讼权利和诉讼义务的知晓率较低,既不能很好地运用《民事诉讼法》维护自己的合法权利,也不能自觉地遵守法律规定,履行诉讼义务,致使部分当事人“无理缠访”,浪费司法资源。 (二)执行工作的困难有待破解。执行难的问题尚未得到根本解决,执行力度还不够,措施还不到位,造成案件审判的社会效果和法律公信力不高;执行阻力较大,少数法人、企业为了自身的利益对案件执行不予配合,影响执行工作的进行;执行的环境还较差,当事人诚信守法的意识还比较淡薄,法制观念不强,规避法律的行为时有发生。 (三)便民诉讼的措施有待加强。审判机关审查立案时存在着不仅审查诉讼请求和事实理由,也审查当事人能否胜诉的情形,致使一些案件无法得到立案,对当事人的释明说服工作不足,致使一些当事人和诉讼参加人不能信服;基层法庭条件较简陋,人员不足,便民诉讼网络不全,便民诉讼的条件不足,辖区内的群众诉讼不便,不能够满足群众的诉讼需要;一些律师在调查取证过程中查阅行政机关档案材料较为困难,给当事人诉讼带来不便。 (四)队伍建设的水平有待提升。案多人少的矛盾依然突出,2009年以来,一线法官年人均办案150多件,任务繁重,造成少数法官狭隘执法、机械办案。一些法官对相关法律运用还不够熟练,驾驭庭审的能力和水平有待进一步提升。部分裁判文书质量不高,甚至带错出门,一定程度损害了司法的公信和权威。 三、建议意见 (一)要加大学习宣传力度,提高全民法律意识。要加强学习教育培训,努力提高法官熟练掌握运用《民事诉讼法》的能力和水平。要将《民事诉讼法》印制成宣传册,发放到各部门、各乡镇、村,提高公民对《民事诉讼法》的理解和认知度。行政、司法机关要通力合作,共同承担起这部法律的宣传职责,将其纳入普法宣传的重要内容,加强对该法的专题培训,并通过电视、网络等各种媒体进行广泛深入的宣传,努力做到家喻户晓。 (二)要改进立案审查工作,提高便民诉讼标准。县法院要设身处地为群众排忧解难,多做释明工作,并严格执行《民事诉讼法》有关立案的规定,依法审查立案条件,符合起诉条件的案件都应当受理立案同时,要在职能的设置、人员的配备、设施的建设、规章制度的建立等方面采取积极措施,使立案机构及其工作人员能适应立案工作的要求。要逐步充实基层法官队伍,增强基层法庭便民诉讼能力,积极创新便民诉讼方式和渠道,为群众诉讼提供便利条件。 (三)要加大执行工作力度,提高审判社会效果。要充分认识执行工作的重要作用,积极主动争取各级组织及社会各方面的支持。法院要创新执行工作方式,加大执行工作力度,提高执行工作水平,确保当事人的诉讼利益得到有效维护。要建立长效机制、宣传教育机制、社会保障救助机制等有效机制,多方式多渠道化解执行难题,缓解执行压力,力争做到案结事了,达到法律效果与社会效果的相统一。 (四)要健全完善监督机制,提高案件办案质量。要建立健全内部监督制约机制,加强对案件的管理,严把案件质量关。要认真开展案件质量评查,对评查出来的问题,要坚决纠正整改,杜绝错案的发生。要加强与检察机关的联系沟通,疏通外部监督渠道,进一步提高案件审判质量。 (五)要不断加强队伍建设,提高法官业务能力。要教育引导法官牢固树立社会主义法治理念,不断提高法官的思想政治水平。要坚持以人为本,规范执法行为,严格依法办案,始终把促进社会和谐作为法院的重要职责;要及时补充法院人员,充实法官队伍,努力提高法官的业务素质和办案水平,通过学习培训、岗位练兵、理论讲座、案例分析、庭审观摩等多种形式,不断总结积累审判工作经验,提高法官的法律运用能力、庭审驾驭能力和裁判文书的制作能力;要加强廉政建设,做到警钟长鸣,保证法官队伍的纯洁性,努力建设一支政治坚定、业务精通、廉洁高效、人民群众信任的法官队伍   关于德化县实施《民事诉讼法》 情况执法检查的审议意见   县人民法院: 县十七届人大常委会第五次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于德化县实施《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)情况执法检查的报告。会议认为,县人民法院在贯彻执行《民事诉讼法》过程中,依法履行职责,全面加强民商事案件审判和执行工作,措施有力,成效明显,取得了案件质量明显提升、办案效率明显提高、调解案件明显增多、社会效果明显提升的实效。但也存在学习宣传的深度有待拓展,执行工作的困难有待破解,便民诉讼的措施有待加强,队伍建设的水平有待提升等问题。 为进一步强化民商事案件审判和执行工作,切实发挥民事诉讼在推进德化和谐社会创建中的积极作用,切实维护好人民群众的合法权益,经审议,提出以下审议意见: 一、要加大学习宣传力度,提高全民法律意识。要加强学习教育培训,努力提高法官熟练掌握运用《民事诉讼法》的能力和水平。要将《民事诉讼法》印制成宣传册,发放到各部门、各乡镇、村,提高公民对《民事诉讼法》的理解和认知度。行政、司法机关要通力合作,共同承担起这部法律的宣传职责,将其纳入普法宣传的重要内容,加强对该法的专题培训,并通过电视、网络等各种媒体进行广泛深入的宣传,努力做到家喻户晓。 二、要改进立案审查工作,提高便民诉讼标准。县法院要设身处地为群众排忧解难,多做释明工作,并严格执行《民事诉讼法》有关立案的规定,依法审查立案条件,符合起诉条件的案件都应当受理立案同时,要在职能的设置、人员的配备、设施的建设、规章制度的建立等方面采取积极措施,使立案机构及其工作人员能适应立案工作的要求。要逐步充实基层法官队伍,增强基层法庭便民诉讼能力,积极创新便民诉讼方式和渠道,为群众诉讼提供便利条件。 三、要加大执行工作力度,提高审判社会效果。要充分认识执行工作的重要作用,积极主动争取各级组织及社会各方面的支持。法院要创新执行工作方式,加大执行工作力度,提高执行工作水平,确保当事人的诉讼利益得到有效维护。要建立长效机制、宣传教育机制、社会保障救助机制等有效机制,多方式多渠道化解执行难题,缓解执行压力,力争做到案结事了,达到法律效果与社会效果的相统一。 四、要健全完善监督机制,提高案件办案质量。要建立健全内部监督制约机制,加强对案件的管理,严把案件质量关。要认真开展案件质量评查,对评查出来的问题,要坚决纠正整改,杜绝错案的发生。要加强与检察机关的联系沟通,疏通外部监督渠道,进一步提高案件审判质量。 五、要不断加强队伍建设,提高法官业务能力。要教育引导法官牢固树立社会主义法治理念,不断提高法官的思想政治水平。要坚持以人为本,规范执法行为,严格依法办案,始终把促进社会和谐作为法院的重要职责;要及时补充法院人员,充实法官队伍,努力提高法官的业务素质和办案水平,通过学习培训、岗位练兵、理论讲座、案例分析、庭审观摩等多种形式,不断总结积累审判工作经验,提高法官的法律运用能力、庭审驾驭能力和裁判文书的制作能力;要加强廉政建设,做到警钟长鸣,保证法官队伍的纯洁性,努力建设一支政治坚定、业务精通、廉洁高效、人民群众信任的法官队伍 以上审议意见请按《监督法》和《德化县人大常委会议事规则》的规定认真研究处理,并在3个月内将研究处理情况征求县人大常委会内司工委意见后,书面报告县人大常委会。                                  德化县人大常委会                                20121030   关于我县公共文化服务设施建设情况的视察报告 德化县人大常委会视察组 2012819 为了解我县公共文化服务设施建设情况,推动城乡公共文化设施建设。87,县人大常委会黄耀昆副主任带领视察组听取我县公共文化服务设施建设情况的汇报,并到大铭乡文体服务中心、美湖乡文体服务中心、县青少年校外活动中心、三班镇三班村文化室、泗滨村文化室等实地视察,县政府许华忠副县长及县文化体育新闻出版局负责人陪同视察。现将视察情况报告如下:    一、     主要成效 (一)城区公共文化设施不断完善。 “三馆一院”逐步完善。投入1800多万元,建设了陶瓷博物馆,该馆是我省第一家陶瓷专业馆,为国家二级博物馆。福尧图书馆配备报刊阅览室、外借室、电子阅览室、少儿阅览室、资料室,2008年以来,年均采购图书、报刊、电子文献及视听文献2300多种,目前馆藏图书9万多册,该馆是国家县级“二级图书馆”。县文化馆下辖瓷都艺术中心、高甲戏剧团、中青年舞蹈健身队、古筝培训中心、书画研究会、少儿艺术培训中心、金钥匙画室等,是我省二级文化馆。2009年,影剧院投资10万元引进高清数字电影放映设备,提高声像效果。 社区文化服务设施不断改善。建成10个社区文化活动室,各配备了1名文化协管员,为社区各种文化活动的开展创造了条件。进一步完善瓷都文化广场、滨溪公园、瓷都大道公园、唐寨山森林公园、驾云亭公园、富东、南门、湖前等群众自发性活动场所的文化娱乐设施建设,方便群众自娱自乐活动。 (二)农村文化服务网络基本形成。近年来,投入820多万元,按乡文化服务中心建筑面积不少于300平方米、镇文化服务中心不少于500平方米的标准,全面完成全县18个乡镇文化服务中心建设,总建筑面积达1万多平方米。各文化中心藏书2500册以上,具备了文艺排练、游艺活动、农艺培训等功能。自2007年以来,我县共投入153万元,有序推进“农家书屋”(村文化室)工程,新建89家、改造112家,农家书屋已覆盖18个乡镇191个村。2009年,投入23万元建设文化共享工程平台,建成共享工程德化县支中心的服务点,配备机房、图书馆网站、电子阅览室及电脑培训中心、多功能厅;建立龙浔、浔中、盖德、国宝等4个基层公共文化信息资源服务点,丰富了群众文化服务需求。 (三)公共文化服务水平明显提高。2006年以来,全县“三馆一院”、18个乡镇文化中心、191个农家书屋等公共文化设施全部实行免费开放;采取“补贴演出”政策,每年补贴高甲戏团、木偶戏团、南音戏团等民间团体到乡村演出,既保护和传承了“非物质文化遗产”,又满足乡村群众文化精神需求;文化人才队伍建设得到加强,全县从事文化工作的行政机关和事业单位人员85人、文化协管员202人,组织文化队伍培训5批次,建成一支有30多人组成的文化辅导员队伍,指导群众开展文体活动。 (四)群众公共文化生活日益丰富。近年来,举办了交响乐音乐会、“魅力海西、和谐瓷都”文艺晚会等各种大型文化活动。先后有“瓷制作”、“南狮”、“三通鼓”等民俗节目在上海世博会、厦门海峡两岸文化产业博览会、闽台缘博物馆开馆仪式等重大活动上展演。掌中木偶、高甲戏、南音、花灯等民俗节目参加市各类比赛屡屡获奖。连续举办十一届“瓷都广场文化节”,演出了具有陶瓷文化、民俗文化等特色的节目,成为我县特有的文化品牌。经常性举办南音演唱、钱柜娱乐吟唱、书画展览、文学笔会、文艺晚会等群众喜闻乐见的活动。于重大节日精心组织灯谜会、书画摄影展、山歌演唱、电影公演、民俗节目表演等各类活动。龙浔镇和浔中镇的舞龙、舞狮表演、云溪村和淳湖村元宵节的纸狮表演、南埕镇的山歌演唱、盖德的三通鼓和上涌镇龙虎旗等民间文艺社团活动丰富多彩。 二、存在问题 (一)城区公共文化服务设施不足。城区12个社区,现有文化活动室10个,面积在1030平方米左右,与我县正在申报的全国文化先进县的验收标准差距大;开发区、居住新区公共文化服务用地不足;图书馆馆藏图书只有9万多册,离验收标准欠20万册;没有专业电影院。 (二)农村公共文化设施利用率低。我县乡镇机构改革后,乡镇从事文化工作的人员频繁变动,乡镇文化中心的功能、作用弱化,大部分乡镇、村文化活动室使用少、利用率低,个别还存在闲置现象,公共文化设施没有得到有效利用。 三、建议意见 (一)规划先行,有序推进公共文化服务设施建设。公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的重要平台,是满足群众精神文化需求、保障群众文化权益的物质基础,县人民政府和文体部门要以文化大发展、大繁荣,争创全国先进文化县为契机,从我县的实际出发,科学编制文体设施建设规划。县住建局、国土局要按照国家有关用地定额指标,把我县公共文化服务设施用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划;在新规划建设的开发项目区和新建、改建、扩建住宅小区留有公共文化体育设施建设用地,并督促业主单位按《公共文化体育设施条例》的有关规定建设相应的文化体育设施。 (二)加大力度,解决城区公共文化服务设施问题。加大财政支持力度,加快图书添置和信息共享平台建设步伐;多措并举,采取新建、扩建、置换等形式,切实解决县城12个社区文化室用房问题。要完善休闲公园、主体公园的配套设施,加强日常管理,让其发挥更大作用。社区内的机关、企事业单位的文化设施要对社区居民开放,实现资源共享。 (三)统筹协调,充分发挥农村公共文化设施作用。要加强协调,努力改变乡镇机构改革后,人员频繁变动,业务不熟悉,功能减弱的局面,稳定乡镇文化工作队伍,加大培训力度,不断提高业务能力和服务水平。要广泛深入了解群众的文化需求,倡导和完善综合服务功能,积极探索新时期农村开展文化活动的新路子,努力推动乡镇文化服务中心形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等于一体的综合服务体,提高公共文化设施整体使用效益。 关于德化县浐溪流域水污染整治情况的视察报告 县人大常委会视察组 2012928   根据县人大常委会2012年工作计划安排,914,县人大常委会主任涂健圻,副主任黄耀昆、徐明侃、连继续及部分县人大常委会组成人员、县人大代表组成的视察组,在听取了县政府苏毅君副县长的汇报后,实地视察了国宝乡家园清洁行动,相水库上游饮用水源保护及下游拦河坝建设,蒲坂、盖德河段(瓷土加工、采石场、工程建设水土流失治理及自来水厂等企业的排污设施)、丁溪河段(高速桥下、三中分校河段、龙浔镇政府至龙湖桥河段) 、樱溪流域污染源治理、溪飞龙桥至东头桥段河道清淤和河床日常保洁及周边环境卫生治理情况,隆中、塔雁等片区餐馆污水排放、油烟处理,污水处理厂二期工程建设等情况。通过视察,视察组充分肯定了县政府及其相关部门在保护、治理“母亲河”溪水污染所采取的措施和取得的成效,认为县政府不断强化人力、物力、财力保障,研究部署全面启动实施溪流域清水工程,溪流域水环境及周边环境得到有效保护。现将视察情况报告如下: 一、浐溪流域水污染整治情况 我县溪流域水污染整治主要措施是:全面启动实施“溪流域清水工程”,该工程是今年县委、县政府决定实施的一项重大工程,也是一项民生工程。今年来,县政府及其有关部门紧紧围绕溪流域清水工程的目标任务,强化措施,落实责任,突出重点,溪流域清水工程实施起步较好。 从视察情况看,实施溪流域清水工程呈现以下几个特点: (一)清水工程得到重视。县委、县政府把溪流域清水工程作为事关民生的大事来抓,摆上重要的议事日程。6月份,县委吴书记主持召开了我县溪流域清水工程汇报会,听取县人大常委会、县政府及相关职能部门就溪流域清水工程实施情况的汇报,并对溪流域清水工程的实施进行全面部署各有关部门和乡镇也将溪流域清水工程作为本部门本单位的重点工作,层层发动,以召开会议、制定实施方案、开展专项整治等形式狠抓落实,全县上下形成大力推进溪流域清水工程实施的良好氛围。环保局制定下发了《关于开展溪清水工程专项整治工作方案》,开展沿溪陶瓷企业、瓷土加工企业污染源的专项整治,盖德、樱溪瓷土加工污染明显改善;卫生局召开沿溪两岸餐饮业主动员会,并协调环保、公用事业局、工商、公安等部门,开展餐饮业执法检查;公用事业局结合沿溪休闲道改造,同步做好雨、污分流管网改造,并将油烟污水引入污水管网;城关两镇协同相关职能部门开展乱排、乱倒的综合整治等。 (二)工作机制不断完善。溪流域清水工程面广量大,牵涉的职能部门多,县政府及相关部门及时制订出台了一系列有关溪流域污染整治措施,逐步建立一套行之有效的工作机制。一是坚持监督管理规范化。人大常委会制定出台《德化县溪流域清水工程督办工作实施方案》,划分七大督办类别37个督办工作内容,明确督办单位、分管领导和督办责任人,在规定的时限内开展督办工作;县政府及其有关部门先后制定出台了德化县溪水污染治理实施方案》、德化县溪流域清水工程责任分解的通知》、溪流域水土流失治理方案》、《相水库及其上游饮用水源保护管理规定(暂行)》、《关于加强城区餐饮业油烟废水管理的通知》以及《德化县畜禽养殖禁养区、禁建区划分方案》等水资源保护文件水源保护作了明确规定。二是坚持专项整治常态化。各相关部门充分发挥职能作用,采取日常检查和专项检查相结合、错时巡查和突击暗访及日巡查、旬报告等形式,强化溪流域水污染各专项整治工作形成常态。至8月底,全县已累计检查企业1547家(次),出动执法人员1500多人次,下达执法文书300多份,排查违规企业(业主)150多家,有效遏制了污水乱排、垃圾乱倒现象。三是坚持工程实施联动化。按照“河畅水清、岸绿景美、人水和谐、安全生态”的工作内容,将治理工业污染、生活污水、开展河道清淤保洁、治理垃圾入河、水土流失、餐饮及农业面源污染等与水质水环境密切相关的7大方面工作列为溪流域清水工程的重点整治内容,具体细化 37项,并确定完成时限,由环保、市政公用事业局、工商、卫生等11个职能部门牵头负责,有关乡镇、业主单位协调配合,有效整合力量,联动实施溪流域清水工程。 (三)清水工程措施得力。县政府及各职能部门对实施溪流域清水工程统一认识,措施有力,起步较好。加大排污设施建设投入,现已投入2405万元,基本完成污水处理厂二期的土建工程,11.6公里的新旧城区的污水管道铺设;投入1405万元,完成国宝、赤水19项农村环境连片整治工程,并通过市级验收;建成沼气池200口,使粪便综合利用率达97.75% 4家规模养殖场通过环评验收;上游4个乡镇46个村庄开展家园清洁行动,年底将报请上级验收;计划投入5887万元组织实施6个点线面环境综合整治项目,现已投入资金4315.5万元,建设完成4个点线面环境综合整治工程;实施休闲道绿化工程,完成5个绿化工程项目,更新树种、补绿空地5000多平方米,实现城区绿地率达35.31%、绿化覆盖率达38.8%;计划投资2亿元建设城区防洪工程,已将城东示范段列入市级建设项目,现已基本完成设计方案,预计年底可动工建设。 二、存在困难和问题 1、认识还不到位。个别单位和领导对清水工程的重要性认识不够,还只停留在口头和文字上(开会、发文件),没有真正将工作落到实处;个别企业或群众环保意识不强,违法行为时常发生,如在水库上游一级保护区内占用河道建设土石方填埋场、溪流域周边乱排乱倒现象屡禁不止。 2、资金投入压力较大。清水工程是一项投资量很大的工程,如排污设施建设、水土流失治理、饮用水源保护、农村和农业污染整治、防洪堤建设和河道治理等需要较大的资金投入,由于县财力有限,业主单位对排污设施建设舍不得投入,严重影响清水工程的实施。 3、污染源的治理尚未到位。河道污泥淤积严重,工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾随意倒入河中,尤其是百德河段的污泥时常现黑发臭;水土流失治理难度大,城东项目区和百德畔山云海、蒲坂云顶山庄等水土流失严重;污染源点多面广,据初步统计,城区有工业污染源(含瓷土加工厂)372家,餐饮业700多家,加上城镇化推进过程中,生活污染总量将不断增加。 三、对浐溪流域水污染整治工作的几点建议 为进一步加大溪流域水污染整治力度,加快推进实施溪流域水工程,确保我们的城区水更清、地更绿、景更美,特提出如下建议: (一)深化认识,增强责任。县政府及有关职能部门必须充分认识到实施溪流域清水工程,是县委、县政府为民办实事的一项重点民心工程。对溪流域河道进行整治,创造一个良好的水环境,是德化人民最直接、最现实、最迫切愿望和要求,也是改善我县城市生态环境,提高城市品位的一项重要工作。各相关部门要从全局和战略的高度,深刻认识实施溪流域清水工程的重要意义,进一步增强全面实施溪流域清水工程的责任感、紧迫感,严格按照河畅水清、岸绿景美、人水和谐、安全生态”的工作要求,加大力度,切实履行职责,力争通过五年的努力,将我县基本建设成为经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的生态文明县 (二)强化措施,狠抓落实。溪流域清水工程的总体目标,是通过五年左右的努力,基本能够实现“一年有变化、三年初见成效、五年基本完成任务”这一目标。各相关部门要根据目标任务要求,溪流域上游瓷土加工废水排放、溪两岸餐饮油污排放、工业污水入河、垃圾入河、淤泥沉积、工业项目区、房地产开发项目和公路工程水土流失、城区排污设施建设、饮用水源保护、农业面源污染等事关民生、影响水环境、影响河道水质的突出问题列入工作重点。加大溪流域沿岸周边环境整治力度,加快河道护岸和绿化的配套建设,美化溪两岸环境。利用多种途径,想方设法落实相应的政策和资金需求,切实加大对溪流域清水工程的资金投入,努力形成利益共享、投入多元的投融资机制。 (三)加强领导,形成合力。清水工程是一项需要组织社会各界和广大干部群众共同参与的事业,必须加强领导,分清责任,联合执法、联合行动、相互配合,达到标本兼治的效果。各有关部门务必将工作目标任务和内容再细化、再分解,并列出任务时间进度表,层层落实到责任单位、责任人,确保清水工程持续稳步开展,做到工作岗位前移、重心下移,能快则快,确保按时完成目标任务。要加强监管,强化工作考核,经常开展对溪流域清水工程实施进度的督查;要制定溪流域清水工程实施工作目标管理考核方案,对任务完成较好的,要及时给予表扬和奖励;对没有完成任务的单位和责任人要通报批评。加大宣传力度,加强保护水环境重要性的宣传力度,建立公众举报奖励制度,定期通报河道的环境状况,主动接受社会监督,同时还要对破坏水环境的人和事进行公开曝光、依法处罚,努力营造“保护环境从我做起,保护环境人人有责”的良好氛围。     关于许可对寇德堡、彭荣新采取强制措施的决定   德化县公安局: 德化县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了你局《关于呈请对德化县人民代表大会代表寇德堡采取强制措施的报告》、《关于呈请对德化县人民代表大会代表彭荣新采取强制措施的报告》。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条和《福建省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》第二十五条的规定,决定许可你局对德化县第十七届人民代表大会代表寇德堡、彭荣新采取强制措施。                                  德化县人大常委会                                2012109 关于接受颜如春等同志辞去德化县 第十七届人民代表大会代表职务的决定 2012928德化县第十七届人大常委会第五次会议通过) 颜如春、许瑜亮、刘永强、颜清平、刘振铭、林思毅、陈德峰、庄兴漳、林志斌等9位同志向县人大常委会提出辞去县第十七届人民代表大会代表职务的报告。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定,经县第十七届人大常委会第五次会议审议,决定: 接受颜如春、许瑜亮、刘永强、颜清平、刘振铭、林思毅、陈德峰、庄兴漳、林志斌等9位同志辞去县第十七届人民代表大会代表职务,并予以公告。       关于免去林恭兴同志职务的通知   各工作委员会: 根据德化县人大常委会主任会议的提请,德化县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议审议决定: 免去林恭兴同志德化县人大常委会办公室副主任职务。                                                        德化县人大常委会 2012109   县十七届人大常委会举行第六次会议   1123,县十七届人大常委会举行第六次会议,会议由县人大常委会主任涂健圻主持。 会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于实施《食品安全法》情况的执法检查报告;听取和审议了县人大常委会视察组关于我县重点项目建设情况的视察报告;听取和审议了县人民政府关于加快我县环城路建设步伐议案决议执行情况的报告;听取和审议了县人民政府关于学前教育开展情况的专项工作报告;听取和审议了县人民政府关于尽快建立新型农村社会养老保险制度议案决议执行情况的报告;听取和审议了县人民政府关于村(居)委会换届选举情况的专项工作报告;听取和审议了县人民政府关于县十七届人大一次会议代表建议、批评、意见办理情况的专项工作报告;审议决定了县十七届人民代表大会第二次会议召开的时间、建议议程等事项,会议决定于201311518日在县会议中心召开县十七届人大二次会议;审议通过了有关人事任免议案。 县人大常委会副主任黄耀昆、徐明侃、张秋英、连继续,常委会委员陈能顺、曾昭亮、苏兴坚、颜义昌、章宝珠、陈成模、陈文辉、林国师、陈仁海、温雅国、许德水、李松川、苏建堆出席会议。5位县人大代表、县人民政府副县长王志安、陈祥端、林祖传、许华忠、苏毅君,县人民法院院长杨武能、副院长苏德丰、县人民检察院检察长林建平、各乡镇人大主席、县直有关部门领导列席会议。       关于德化县实施《中华人民共和国食品安全法》 情况执法检查的报告 县人大常委会执法检查组 2012119 为促进《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)在我县的贯彻实施,进一步推动我县食品安全监管工作的落实,保障人民群众身体健康。根据县人大常委会2012年工作安排,县人大常委会组成以连继续副主任为组长、部分常委会组成人员、县人大代表为成员的执法检查组,于1030—31日对《食品安全法》实施情况进行检查,检查组听取了县人民政府关于《食品安全法》实施情况的汇报,检查了县经贸局、质监局、工商局等部门落实食品安全工作职责的情况,并深入到德化活力矿物质水有限公司、德化县晶福蔬菜农民专业合作社、吉盛黑兔养殖场、泉州市丰佰家食品有限公司、德化县裕盛牲畜屠宰公司、德化县能从粮油有限公司、永辉超市、南门市场、瓷国明珠酒店、文波中餐馆、仙桃园快餐店、德化三中、湖前幼儿园、特教学校的食堂进行现场检查,同时也召开座谈会听取有关单位和群众的意见和建议,比较全面地了解了我县目前食品安全监管工作情况。现将检查情况报告如下: 一、主要做法和成效 1.加强领导,精心组织,食品安全监管机制日益完善。县政府十分重视食品安全工作,把建设“食品放心工程”列为为民办实事项目之一,纳入政府的重要议事日程。一是建立健全组织机构。及时调整充实县食品安全领导机构,明确部门工作职责,每年召开全县食品安全工作会议,认真研究部署食品安全工作,为加强食品安全监管提供了有力的组织保证。二是不断细化工作方案。先后制定下发了《关于印发年度治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》、《德化县问题乳粉清查工作方案》、《德化县开展“地沟油”整治和加强餐厨废弃物管理工作方案》、《关于印发德化县严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂工作方案》等食品安全专项整治的一系列工作方案,推动食品生产供应和食品安全整治工作有序开展三是不断完善监管机制。按照“谁主管、谁负责” 和“职权法定、权责明确、责任自负”的原则,建立健全各部门食品安全全程监督管理的工作机制,做到各个环节“无缝监管”;实行食品安全片区负责制,构建食品安全监管“五结合”模式(即工商所与经营户和信用分类监管相结合、市场监管责任区责任人与市场巡查相结合、食品安全监管与经营者建立落实自律制度相结合、常规检查与食品安全预警应急处置相结合、教育警示与加大食品安全案件查处相结合),引导和监督食品经营者建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台帐制度、质量承诺制度、不合格食品主动退市制度,把质量管理贯穿到经营各个环节。食品质量可追溯体系、农产品质量安全监管体系、食品安全检验检测预警体系等食品安全监督机制逐步建立。四是制定完善《全县重大食品安全事故应急预案》和各部门《食品安全突发事件应急处置预案》,切实提高防范食品安全事故的能力。 2.广泛宣传,突出实效,食品安全意识不断增强坚持把宣传《食品安全法》作为工作重点,一方面,通过开展“食品安全宣传月”、“3·15活动”、食品安全“进农村、进社区、进学校”等活动,充分利用手机短信、宣传册等各种有效方式,加强宣传报道,向广大群众广泛宣传关于食品安全的有关法律法规,提高公众食品安全知识和防范意识。另一方面,采取以会代训、培训和辅导讲座等形式,有针对性地开展对相关食品从业人员和特定消费人群的食品安全知识培训和法制教育,提升从业人员素质,取得了良好的社会效果。 3.通力协作,齐抓共管,食品安全监管工作深入开展。 一是各部门认真履行食品安全监管职责。食品安全监管各部门依照各自监管职能,加强对食品的源头、生产、加工、流通、餐饮等环节的监管。深化源头治理:加强农产品质量安全监管体系建设,大力发展无公害农产品;加强养殖场、屠宰场的检疫检测和外调生猪、水产品等的监控、检验检疫,严格实行肉品市场准入、退出制度,确保上市肉品质量安全。突出生产环节监管:加强对食品生产企业的监督检查,引导企业全面落实《福建省加工食品生产企业质量安全管理通用规范》;加强对糕点等“五类”食品生产加工小作坊开业审查,规范食品企业生产。加强流通环节监管:抓好食品经营户主体资格检查,认真落实食品经营企业日常巡查、食品批发企业电子台账管理以及食品零售商进货查验等制度,规范食品流通市场。突出消费环节监管:加强餐饮服务业的监督检查,对以餐饮服务单位、食堂等为重点的食品经营单位全面实施量化分级管理,落实餐饮服务原材料采购、查验和索证索票制度、集体用餐备案及食品留样制度,确保餐饮服务食品安全。 二是食品安全专项整治持续深入开展。各部门按各自的职责认真开展食品安全专项检查,并组织联合执法检查组,定期或不定期开展食品安全专项督查,先后开展了食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治、以“瘦肉精”、私宰肉、病害肉等为重点的生猪产品质量安全整治和注水牛肉专项整治“三聚氰胺”等问题乳粉的核查、“地沟油”整治和餐厨废弃物管理、校园周边食品市场整治、节假日食品安全检查等专项整治和清查行动,严厉打击食品安全违法行为。 二、存在的主要问题 1.从业人员的法律意识和安全责任意识有待增强。食品安全法律法规宣传和安全责任教育力度还不够大,影响不够深,全社会的食品安全法律意识和安全责任意识还有待增强蔬菜品种大部分是群众单户零星种植,没有集中管理,群众用药知识和安全责任意识缺乏;食品生产加工企业大多规模小,生产设备简陋,人员素质不高,小饮食店、小作坊经营者因资金投入少、卫生设施简陋,安全责任意识相对淡薄。另一方面,很大一部分消费者也因为平时对食品安全知识缺乏了解而导致食品安全意识不强。 2.食品安全监管机制不够健全。虽然有了《食品安全法》等有关食品安全监管的法律法规,但一些相关的实施细则还未出台,还存在食品安全监管部门职能交叉、职责不清,造成监管难以有效落实的现象(如对餐厨废弃物的监管);部门协作意识有欠缺、共管机制不健全,部门应急处置机制有待检验,县市场服务中心联合各部门对市场的监管机制有待完善。 3.食品安全监管投入不足,食品安全的基础工作比较薄弱。一是各监管部门检测设备较为落后,检测数量及检测种类少(如市场管理中心只能抽检果蔬农残和水产品甲醛,膨大剂等则无法检测),既达不到省、市对我县考核评估的标准,也和群众的期望有差距。二是人员不足,县食安办挂靠在县经贸局,具体职能由经贸局财贸股兼任,人员少,造成食品安全监管力量不足;另外,农业等部门食品检测、执法人员也相对不足。三是经费投入不足,主要是:食品安全检测经费不足,造成食品检测次数和种类减少,委托上级部门或其他权威机构检测也很困难;开展食品安全联合执法等专项经费不足,食安办工作经费暂未纳入预算。四是基础设施不够完善,农贸市场的建设不规范,满足不了城区居民的需求;定点屠宰场的道路交通设施还未完善。 4.食品安全监管执法力度不够。我县的食品安全监管执法的深度和广度还不够,食品安全监管还有漏洞,特别是小饮食店、小作坊、零星小摊贩、农村地区的食品经营户等的监管还存在薄弱环节,检查中发现:个别学校食堂的糕点存在从没有生产许可证和食品检验合格报告的加工小作坊采购、农贸市场内副食品摊位经营户存在不遵守“三防”规定。食品安全联合执法和专项整治未能常态开展,监管执法的力度还不够。 三、几点建议 1.要进一步加大食品安全法律法规的宣传力度,营造知法守法的良好社会氛围。要将《食品安全法》宣传纳入“普法规划”和各乡镇、各有关部门法制宣传教育体系。各监管部门要结合各自的工作实际,继续深入开展《食品安全法》的宣传,要充分利用各种载体,采取多种行之有效的形式,既要有针对性地开展面向食品生产经营单位、食品行业从业人员的宣传教育,着力提高食品生产经营单位和从业人员的法律意识和责任意识,也要广泛开展面向广大人民群众的食品安全法律法规宣传,扩大宣传覆盖面,营造知法守法的良好社会氛围。 2.要进一步落实食品安全工作责任,不断强化“各负其责、齐抓共管”的工作机制。要按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、食品生产经营者是第一责任人”的要求,健全和完善食品安全责任体系。要充分发挥县食品安全委员会的职能作用,加大指导协调和督查力度,确保监管工作有序开展、无缝衔接、不留真空。要大力推进食品安全信用体系建设,督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任;要建立健全食品质量可追溯体系、农产品质量安全监管体系、食品安全检验检测预警体系等制度规范,确保食品安全监管各项工作有效落实。要进一步检查监督各部门落实食品安全应急处置机制,防止食品安全意外事故的发生。 3.要进一步加大食品安全的人力、财力保障,切实提升食品安全监管能力。要根据履行食品安全监管职责的需要和泉州市政府对我县食品安全工作绩效考核的要求,将食品安全工作经费纳入年度财政预算,增配必要的人员,真正落实人员和经费等问题,提高监管部门行政执法和执法装备保障水平。要加大检测资金投入,扩大食品检测的种类和范围,购置必要的食品检测设备,建设基本的食品检验检测室,各部门也要充分整合和利用现有的检测设备和资源,满足我县目前食品安全检测的需要;要统筹规划建设食品安全信息网络和检验检测体系,加快实现食品安全信息、食品检验资源等的共享,及时发布食品安全信息。要统筹使用副食品价格调节基金等资金,加大对食品安全基础设施的投入(如农贸市场和定点屠宰场道路建设),提高食品安全保障水平。 4.要进一步加大食品安全监管执法力度,着力建设食品放心工程。坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面、因地制宜、分类指导”原则,以人民群众日常主要消费食品为重点品种,以种植养殖、生产加工、流通、消费为重点环节,以学校、农村和城乡结合部为重点区域,以集贸市场、小作坊、小餐馆、生猪屠宰场等为重点场所,深入开展食品安全整治工作。各监管部门要根据各自工作职责,认真落实工作措施,严格依法管理,强化日常监督,特别是对分散种植的蔬菜检测、小作坊以及规模小、数量多、卫生条件差的小饮食店等薄弱环节的监管要进一步加强。县食安委要加大协调、指挥、部署,各部门要进一步树立大局意识,不推诿扯皮,共同努力,切切实实抓好食品安全工作,让人民群众满意、放心。 关于2012年度全县重点项目建设情况的视察报告 县人大常委会视察组 20121123 为促进我县重点工程建设顺利进行,推动全县经济持续健康快速发展。根据县人大常委会2012年工作安排,县人大常委会组织全体组成人员、部分县人大代表组成的视察组,在县人大常委会主任涂健圻的带领下,于1114对全县重点工程建设情况进行视察。视察组在听取县政府副县长苏毅君关于2012年度全县重点项目建设进展情况汇报后,实地察看了环城路、彭村水库水源工程、九仙山旅游项目、德阳公路美湖段、海峡水泥等工程建设现场,着重了解重点工程在建设过程中存在的困难和问题。现将视察情况报告如下: 一、重点项目建设基本情况     今年我县确定五大战役重点建设项目111个,总投资271.7亿元,年度计划投资36.4亿元,1-10月份完成投资29.05亿元,占年度投资计划79.81%,其中动工建设92个,开工率82.88%。比去年同期完成投资额增加11.37亿元,增长64.31% 从本次的视察情况看,具有以下几个特点: (一)项目建设氛围日益浓厚。县委、县政府高度重视,把重点项目建设作为重中之重来抓,做到一切为了项目,一切服务项目。坚持实行县领导挂钩项目责任制,每个项目至少确定一名县领导挂钩负责,全权负责项目的建设与管理。大力开展项目遗留问题限时解决攻坚活动,致力突破8个瓶颈项目,统筹协调解决历史遗留问题,探索解决问题新办法。相关职能部门,从大局出发,强化措施,落实责任,从项目立项到建成全程搞好组织、协调、服务和监督等工作,真正做到重点项目重点对待,重点项目重点管理,全县上下形成大干快上项目建设氛围。 (二)项目投资力度日益增强。今年开工的92个重点项目,计划投资上亿元的28个,其中生产性投资项目上亿元的3个,计划投资16亿元;旅游项目7个,计划投资41亿元;工业园区4个,计划投资17.45亿元。如:海峡水泥计划投资9.5亿元,彭村水库计划投资8.6亿元,合丰纺织产业园计划投资5亿元,中昱陶瓷计划投资1.5亿元。这些项目竣工投产后,我县经济社会发展实力和后劲将显著增强。 (三)项目建设效应逐渐显现。投资以转型升级为重点的产业项目比例有所增加,从今年开工的92项目中有13个陶瓷产业、5个矿业项目、4个新兴产业,计划投资30.88亿元。城市品位和小城镇化建设水平显著提升,随着城区环城路、西门至陶瓷学院片区改造(二期)、南后街(路尾巷至隆中路)片区改造、浔南路西段北侧旧城改造等旧城片区改造建设及三班、水口2个市级试点小城镇建设有力推进,必将快速拉动德化经济社会发展。政府通过加大对交通、通信、电力等基础设施建设的投入、保障性住房开发建设、中医院迁建等一批惠民工程的建设,这必将为群众创造更加美好的工作生活环境。 二、存在的主要困难和问题    (一)项目建设进展不平衡从建设进度情况来看,还有19个重点项目未开工建设;从年度计划投资额完成情况来看,部分重点工程进展不够理想。如旅游发展项目投资额只完成62.69%,个别旅游项目圈而不建。    (二)安征迁任务依然艰巨。随着房屋拆迁管理进一步规范,群众拆迁安置要求越来越高,一些历史遗留问题,也增加了处理难度,直接影响工程建设的顺利推进。部分群众只顾及个人利益,漫天要价、聚众闹事、阻挠施工的情况时有发生,部分重点项目征地拆迁问题悬而未决,形势不容乐观。     (三)项目用地、融资等因素制约较突出。项目建设用地指标和项目融资等政策性因素已成为严重制约工程建设的瓶颈全县重点项目涉及林地的有25个项目需8000多亩,上级下达给我县全年林地指标仅1425亩,难以满足用地需要,严重制约了项目建设。项目资金筹措难,财政性投资重点项目资金需9亿多元,而我县财力有限,后续资金缺口较大;不少企业存在融资渠道窄、银行贷款难问题,个别项目因缺乏资金,影响工程进度。 (四)重点项目建设结构不够合理。从年度确定的重点项目看,基础性建设项目较多,而生产性、企业转型升级和产业结构调整项目偏少,年度计划投资生产性项目 12.6亿元,仅占年度计划投资的34.6%投资陶瓷产业链壮大规模和升级改造比例偏低,陶瓷产业投资额只有2亿多元,仅占年度计划投资的5.74%缺乏带动和延伸陶瓷产业链规模的龙头企业;项目建设规模偏小,整体层次不高,难以发挥龙头带动效应。     三、几点意见和建议     对全县重点工程建设中存在的困难和问题,县政府及有关部门应引起高度重视,全力推进重点工程建设。对此,我们提出以下意见和建议:      (一)加强领导,进一步落实责任。今年的重点项目建设已经到了攻坚阶段,要采取有力措施,抓好各项目标任务的落实。要盯紧目标,分解责任,狠抓落实,务求实效,确保开工率和完成投资额达到目标要求;要采取切实有效措施,全力破解用地、资金等要素制约,使有限的资源向重点项目建设倾斜。要研究方法、创新思路,重点突破制约建设进度的障碍和瓶颈,保证工程建设按期完成。
   
(二)分类推进,力争全面完成目标任务。从视察和平时掌握的情况看,重点项目建设任务十分繁重,涉及的困难和问题仍然较多,必须正视困难,讲究方法,分类推进,按期保质保量完成全年的建设任务。对重中之重的重点建设工程,要制定周密计划,明确各个阶段的工作重点,严格工程质量和进度要求;对项目建设进展缓慢,要加大工作力度,简化审批流程,加强服务协调,加快推进项目建设;要高度关注未开工项目,力争年内所有重点工程项目开工建设,形成新的经济增长点。
  
(三)狠抓监管,确保工程质量和效益。重点项目建设涉及面广,涵盖领域多,需要建立强有力的组织协调和严格考核的工作责任制,常抓不懈。要坚持狠抓监管,确保重点项目建设工程质量和效益,把安全生产贯穿于工程建设的始终,把文明施工贯穿于工程建设的始终。要不定期地开展进度、质量方面的督查,全方位地加快工程建设。加强廉政教育,完善监督机制,树立廉政典型,确保重点项目建设达到优质工程、廉政工程。
 
 (四)及早谋划,实现重点项目建设的可持续。县政府及各有关部门要认真研究,全面总结近年来重点项目建设取得的成绩和经验,客观分析存在的问题和困难,开阔思路,及早谋划,坚持用科学发展观对重点项目精心筛选、科学论证。要着力抓好陶瓷、生态旅游等产业的开发,培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带动作用的新兴产业,推动经济结构进一步优化升级,增强发展后劲。要做好项目前期工作,对已经初步掌握的明年拟动工建设的项目,要进一步深化完善;前期工作还不到位的项目,要成立班子做深做细,确保明年重点建设再上新台阶。
      德化县人民政府关于县十七届人大一次会议加快 德化县环城路建设步伐议案执行情况汇报 德化县人民政府 20121123   尊敬的涂主任、各位副主任,各位委员、各位代表: 上周三(1114),县人大已经组织开展了环城路建设视察,提出了很好的意见建议,视察后,县政府就召集各个路段项目业主进行认真梳理,持续突破征迁难题,抓紧推进项目建设。下面,我代表县政府就县十七届人大一次会议《关于加快德化县环城路建设步伐的议案》执行情况向大家作个汇报: 环城路是深入推进“大城关”建设的重要民生工程,县人大提出这项《议案》非常有意义,欧阳县长高度重视,多次过问并要求必须全力办理好、落实好这项议案,多次亲自带队到环城路东段、南段、北段等路段工程现场调研和协调解决相关问题,同时配齐配强项目工作班子,采取有力措施,全力以赴抓好规划设计、征地拆迁和工程建设等各项工作,环城路各个路段建设正有条不紊地推进。 一、进展情况 1.南环路:西起鹏祥工业区路口,东至宝美工业区,4.315 km,设计路基宽40、双向6车道,两侧绿化隔离带各1.5、非机动车道各4和人行道各3,设计时速为40km/h概算总投资约2.1亿元,全线分为两个标段。一是房屋拆迁和土地征收进展情况共征收、拆除房屋152座,建筑面积5.08万平方米,支付补偿款2395万元。需征用土地约1200亩,已征收792.46亩,支付补偿款3478万元。统筹做好电力、有线、电信等线杆以及坟墓迁移,累计迁移坟墓560穴。二是工程建设进展情况两个标段正加快工程建设进度,目前累计完成投资55%,已支付工程款3809万元。 2.东环路:西起宝美工业项目区,往东经车碓岭,穿过观音歧隧道,出隧道后折向北沿新隆路在城东工业项目区与省道203线连接,长2.91公里(其中双孔隧道635+545,桥梁85),全程按市政道路Ⅱ级标准双向6车道设计,路基宽度3240,设计时速40km/h,概算总投资约2亿元,已完成投资1.2955亿元。 一是土地和房屋征收情况。第一阶段工作基本完成,现已签订房屋征收协议316份,企业厂房征收协议4份,征收耕地1281.13亩,林地235.49亩,迁移坟墓735座。二是新隆路工程建设情况。完成桥梁全部主体工程和桥面混凝土铰缝、防水层、预埋铁件、伸缩缝装置及桥台台背、锥心填心。三是隧道工程建设情况。开通施工便道,完成路基挖方46.2万立方米,涵洞4340.36,隧道出口已铺设四车道水泥路面385。隧道工程右洞(545)于1018贯通;进口左洞掘进15、出口左洞掘进285。二衬:进口右洞100;出口左洞100、右洞100 3.北环路:项目起于浔中村,接已建成的环城北路东段(城东开发区道路)与省道203线相连,道路全长3.9267 km,路基宽度2432,设计时速40公里/小时,设置1座大桥、短隧道2座,估算总投资约2.683亿元。该项目于去年下半年启动前期工作,成立项目领导小组,设计方案、工可等已经完成评审,环评、水土保持、土地预审、规划选址等手续报批已同步完成。目前,已完成道路征地范围边线放样;签订土坂瓷土加工厂和蘑菇房征迁协议,征用土地面积5亩,作为开工仪式场所;诗墩缨溪大桥需征用139部队用地12.3亩,经多次与部队领导沟通协商,初步确定土地置换方案,正在办理前期相关手续,待部队研究后上报上级批准;浔北路西段桥梁土坂桥作为环城路的重要节点,现已基本完成桥梁主体结构,完成一跨(总计三跨)桥梁吊装。 二、主要做法 一是加强机制建设,不折不扣落实责任。明确县住房和城乡规划建设局和市政公用事业管理局分别负责实施,及时调整充实环城路东段、南段、北段建设领导小组,并从有关乡镇、县直部门抽调精干力量充实到环城路各项目办,认真落实“五个一”工作机制,定期召开项目建设领导组会议,及时研究处理房屋拆迁和征地个案问题以及工程建设难点问题,有力有序推进征迁和工程建设。二是加强项目调研,科学合理制定方案。各项目办人员到位后,即组织对建设项目需要征用的土地和房屋拆迁情况进行调查,逐一列表登记,依法依规研究制定征地拆迁补偿安置方案,为征安迁奠定基础。三是加强难题破解,强力推进项目建设。强化项目用地保障,严格执行“四个统一”安征迁政策,强力推进征迁工作,确保项目建设用地需求。加强组织协调,多次组织项目办、动迁组、镇村人员深入工地第一线,做好群众的思想工作,及时协调、解决具体问题,化解矛盾纠纷,确保工程建设顺利进行。做好资金拼盘,加强与上级交通、公路部门的沟通,争取更多的资金支持;完善与银行的联系和沟通机制,南环路项目获得省开发银行3500万元的信贷资金。四是加强监管督查,保证工程质量安全。强化质量控制和抽检实行企业自检和监理抽检制度,聘请福建中交建设工程有限公司负责工程施工材料、施工现场全过程监管,同时加强对爆炸物品的管理和地质灾害的预防,对存在的问题及时抓好整改,确保工程保质保量按期完成。五是加强宣传发动,争取群众理解支持。征地拆迁难是影响工程建设进度的首要因素。开展入户调查,发放调查表征求意见,挨家挨户耐心细致地做好拆迁户思想工作。同时召开村、组骨干座谈会和有关企业领导、职工代表会议,统一思想认识,争取拆迁户的理解和支持,营造良好的工作氛围。 三、存在问题 一是资金缺口较大,项目建设资金筹集未到位影响了征迁和工程建设进度二是征迁仍有一定阻力,环城北路土坂村二、三组住房困难户较多,村民要求给予协调解决,缨溪大桥桥下需征用139部队营房用地12.3亩,正在与部队协商洽谈。三是手续报批难度加大,环城北路需用地面积约350亩,其中耕地120亩,林地230亩(唐寨山森林公园130亩),各项报批手续较为繁琐。 四、下阶段打算 一是紧抓项目前期工作。抓紧完成环城北路的初步设计、施工图设计论证审批,尽快组织招投标,并确定施工单位;对道路沿线的林地、土地、耕地、房屋、厂房等进行实地测量。同时,尽快确定环城北路征迁方案,做好安征迁工作,争取11月底举行开工仪式。二是紧抓工程建设进度。在确保工程质量、安全的情况下,加快工程进度,完成南环路公路路基建设,确保今年11月份开始启动水泥路面铺设,力争20133月底通车;加快推进环城路东段道路工程建设和隧道掘进、二衬进度,争取今年底路基、路面、隧道主体完工,明年3月份通车。三是紧抓安置地建设。做好安置地设计、报批工作,加快罗昌洋、小溪、墨苑等安置地平整工作,尽快安置被拆迁群众,努力维护群众切身权益。四是紧抓施工现场管理。督促现场业主代表、监理、施工队加强现场管理,严格按规范要求进行施工,把好质量、安全等关口,确保施工质量和安全。 县政府将以今天的会议为契机,根据常委会提出的审议意见,抓住年底施工黄金季节,强化人力、物力、财力保障和服务,全力以赴抓好环城路建设议案的落实,力争环城路早日闭合,进一步拉大城市骨架,提升大城关建设水平  
 
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